一、風景道概念以及融資過程
    風景道是路旁或視域之內擁有審美風景的、自然的、文化的、歷史的、考古的和/或值得保存、修復、保護和增進游憩價值的景觀道路。美國國家風景道體系是依據國家風景道設計的規劃和標準建立起來的，由國家級風景道和州級風景道兩級風景道所組成。風景道投融資渠道是指可以把資金（政府部分財收入、社會閑散資金）投向風景道的政府機構、企業、組織或個人，即資金供給者。投融資方式是指資金由資金提供者給資金需要者轉移的形式和手段。
    風景道的融資過程包括直接融資和間接融資兩種。直接融資：風景道直接融資主要是針對各級政府基金計劃資助或直接撥款申請。由項目管理機構通過項目屬性及申請條件，向各級政府或相關機構提出資金申請，通過審批后獲得相應的資金。間接融資：風景道間接融資主要是針對各種私有資金融資。間接融資需要經過三個到四個環節。企業或個人的資金可能直接捐贈給各種非盈利組織，也可能通過設立各種基金會，由非營利組織向基金會募集。之后再由風景道組織把資金集中投向項目管理者。
二、投融資結構特點
    正因為風景道的價值突出，使得其投融資具有了公益性。因此，美國國家風景道投融資結構具有以下兩個特點：一是以公共資金為主體；二是在保證公益性的前提下資金來源盡量多樣化。
1.以公共資金為主體
    美國國家風景道體系的投資主體包括各級政府和政府機構，企業，各種組織及個人。各級政府及機構所投入資金屬于公共資金，而企業、組織和個人投入資金稱為私有資金。在國家風景道體系所有的資金來源中，公共資金處于主體地位。
    公共資金的主體地位一方面表現在在各風景道項目基金資助中，聯邦分擔或州政府分擔占了絕大部分，均在80%以上，最高達到了94%。
    公共資金占主體地位另一方面表現在各風景道總資金投入中，公共資金占主體地位。
2.保證公益性的前提下，多樣化資金來源
    公益性是風景道體系融資的一個基本原則，風景道體系融資的公益性通過兩個方面表現出來，一方面公有資金在總融資額中占主體地位；另一方面私有資金投入風景道建設及維護不以營利為目的，即盡管資金投入類型及主體不同，資金本身不承擔利潤目標。
    在保證公益性的前提下，美國國家風景道體系資金來源盡量多樣化。資金來源多樣化一方面減輕了政府的財政壓力。另一方面增加了風景道發展的公眾參與度，有利于風景道環境效益及社會效益的提升。
三、美國國家風景道投融資模式
    美國國家風景道投融資分兩種：以政府投入為主導模式和投資主體多元化模式

    總的來說，美國國家風景道投融資管理者根據項目類型不同而有所不同，一般來說，項目管理機構主要負責向各級政府申請資助及撥款支持。而風景道組織主要負責向其他投資主體進行融資。
    美國國家風景道投融資渠道盡可能多樣化，包括了關注風景道發展按，以及能從風景道發展收益的眾多主體。同時眾多主體對風景道投資的方式也很多樣化，政府主要以直接撥款和專項基金資助為主，私人主體則通過設立基金會資助，捐助現金或實物、土地等方式對風景道投資。
    美國國家風景道投融資模式以政府為主，投資主體盡量多樣化，其投融資結構具有以下兩個特點：一是以公共資金為主體的多樣化投資體系；二是在保證公益性的前提下盡量拓寬資金來源渠道，創新融資方式。
四、以舍葉妮河峽谷風景道為例
    舍葉妮河峽谷風景道（Sheyenne River Valley National Science Byway）是美國風景道體系中建設管理情況較好的風景道之一，曾于2003年入選“道路的召喚——風景道最好的實踐” 。其在融資方面的經驗對以后我國發展風景道體系存在一定的借鑒意義。
1.風景道概況
    舍葉妮河峽谷風景道位于北達科他州境內，1997年被指定為北達科他州州級風景道，2002年被指定為國家級風景道，該風景道長101.4公里，始于Barnes縣21號公路上的Getchell Township Hall,沿17號和19號公路穿過Valley市，之后沿21號公路進入Ransom縣，再沿13號公路到達Lisbon。其主要特色為美國土著、豐富的歷史文化遺址及文物、古雅的城鎮和農場等。相對于美國其他州，北達科他州經濟發展較為滯后，為美國內進行都市化最慢的州。該州為農牧之州，工業不發達。雷德河流域土壤肥沃，是全國著名的小麥產區。大麥和亞麻仁產量居全國第一位，小麥為州經濟中那個的主要收入來源。全州廣布牧場，一年四季均可放牧。農牧景觀是當時旅游業發展所依托的主要資源。
2.投融資情況分析
    自2002年被指定為國家級風景道之后，舍葉妮河峽谷風景道的建設、管理費用主要由聯邦政府進行資助補貼。舍葉妮河峽谷風景道的融資機構特別注意托狂風景道進行了資金投入，甚至包括鄰州的旅游部門。其主要項目建設包括環境保護，增加解說設施，制定廊道管理計劃等。
    舍葉妮峽谷風景道的融資渠道可以分為聯邦政府，州及地方政府，私人或私營企業或組織，以及特殊事件等。
    舍葉妮風景道作為國家級風景道，采用聯邦公路局管理體制，其資金籌集和管理由聯邦公路局下屬機構以及風景道組織——舍葉妮峽谷風景道憲章負責，該組織的運行和管理費用屬于國家風景道計劃資助的一個合格項目，該組織主要由當地的商業領袖以及旅游業的擁護者組成，這種結構有助于風景道向相關機構請求資金支持。
    風景道的融資渠道和方式多元化，美國國家風景道體系中風景道建設的投融資資金來源既有與風景道及旅游相關的企業或個人的捐助，如步行者家庭紀念館、鹽湖城公園、北達科他州自然資源信托等。也有與風景道不相關的企業和個人捐贈，如公民國有銀行蘭澤姆消防部卡斯縣電氣，還有數千小時的志愿者勞動也為風景道的建設及其發展作出了貢獻。甚至還從臨近州募集到資金，這位其他風景道的融資提供了一個可供借鑒的方案。
    各級政府以其投入資金額度保證了風景道的公益性，以及融資的持續性。政府投資金額占總金額的70%，其中，聯邦政府資助占46%，州政府占2%，當地政府占22%%。可見公共資金在投融資中占主導地位，聯邦政府的資金支持在公共資金中占主導地位。
    所有參與風景道建設與提升的資金中不接受以營利為目的的私有資金和企業投資。所有來自于私人和企業的資金都以捐贈的形式用于風景道的建設和維護。
五、風景道與其他項目投融資比較研究
    風景道由于其本身的特性，決定了其投融資與其他項目的投融資存在一定的不同，現將風景道投融資與旅游景區投融資以及公路投融資進行對比，以期得出其不同于其他項目投融資的特點所在，下面列出了風景道、國家公園和一般公路的投融資情況。

表1.風景道與其他項目投融資的比較

表2.投融資結構與模式

六、比較風景道和國家公園及高速公路投融資體制機制可以總結出風景道投融資體系具有以下特征：
1.風景道投融資管理主體包括兩部分，一是風景道項目管理機構，另一個是風景道組織。這種管理體制一方面提供了公眾的參與度高，拓寬了融資渠道使風景道在向這些部門籌集資金時更加便利；但是同時也會帶來一定的協調問題和融資環節增加所帶來行政成本增加。
2.風景道在融資時盡可能拓寬融資渠道，創新融資方式。其融資渠道與方式的這種特征一方面可以充分利用各種資金，加強公眾參與度；另一方面由于涉及融資主體較多，可能產生協調問題，且融資成本較高。
3.風景道融資結構的特征是以公共資金為主體，多樣化資金來源。融資模式則是以政府為主導，州級風景道大多數以州及當地政府投入為主導，國家級風景道大部分以聯邦投入為主導。風景道投融資結構和模式的這種特征一方面保證了風景道的公益性，從而保證了公眾游憩權；另一方面這種結構和模式的維持需要政府財力、相應的政策和居民素質支持。

參考文獻：
【1】余青，樊欣，等.國外風景道的理論與實踐[J].旅游學刊，2006(5);251-254
【2】余青，胡曉苒，宋悅.美國國家風景道體系與計劃[J].中國園林.2007(11)
【3】Federal Highway Administration. National Science Byways Program-Grant Guidance and Information For Grant Application; U.S. [S] 2007.
【4】王樂.美國國家風景道投融資體系研究[M].北京交通大學.2010