全域旅游發展的五個重要導向

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發布時間：2021-10-28
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自2017年《全域旅游示范區創建工作導則》正式發布以來，國家文旅部共公布兩批次總計168家縣區單位入選國家全域旅游示范區名單。文旅部資源開發司指出：“這是貫徹落實黨的十九大精神，踐行發展新理念，推進供給側結構性改革，促進經濟高質量發展的重要舉措。”正因為發展全域旅游的重要作用和意義，各地紛紛制定《全域旅游發展規劃》，爭創國家全域旅游示范區。

但是，各地對“全域旅游”的認知一直存在爭議。整體來看，一些地方對全域旅游發展規劃還存在著兩大誤區：一個誤區是以創建國家全域旅游示范區為目標，陷入“填鴨式”發展模式，即完全按照《全域旅游示范區驗收標準（試行）》執行，缺哪項補哪項，重視形式，忽略內容，同質化嚴重，缺乏地區特色。另一個誤區是認為旅游業必須是核心產業或優勢產業才具備發展全域旅游的條件。這會造成圈地造景、大修大建、搞形象工程等現象，忽略地方產業特色，盲目開發，既浪費公共資源，最終也不能真正達到發展全域旅游的目的。

經過示范區創建實踐的檢驗，可以初步看到，全域旅游的發展不應以創建國家全域旅游示范區為目標，而應通過全域旅游發展，一方面推動基礎設施、公共服務設施以及旅游產品的更新，另一方面促進區域發展理念的變革和創新，從而優化產業結構，推動經濟社會良性發展。

當前，全國大部分區縣旅游業還未能成為核心產業或優勢產業，而這些地區仍然存在產業結構和經濟社會良性發展的需求，發展全域旅游的動力和決心依然強勁。那么，這些地區如何發展全域旅游，就需要有更深層次的思考。

首先，全域旅游發展需要契合社會主義新時期的新發展理念，堅持創新發展；其次，全域旅游發展要注重創新實踐、緊跟戰略發展方向、具備系統化發展架構，并能形成產業發展的韌性；最后，以生態發展理念為導向，融入生態文明建設體系。這樣才能更好地推動全域旅游建設，實現全面發展。

☆ 以創新發展為導向 ☆

全域旅游不能單純在“全”上做文章，講求面面俱到，核心還應放在“域”上，要立足地區旅游產業基礎，營造特色旅游產業生態。而堅持創新發展導向，轉變旅游發展理念，順應新時期發展需求，是推動全域旅游發展的關鍵。能否堅持創新導向，決定了旅游發展能否適應新趨勢、新常態，也決定了能否讓傳統的旅游產品煥發新生。

據業內知名機構發布的《2021年國慶旅游數據報告》顯示，“自駕游”已成國民出行標配，國慶期間其熱度高漲150%；“露營+”、探險、沖浪、海釣成新晉酷潮玩法；周邊游成為旅行新風尚。可以看到，在疫情防控常態化后，比起追求詩與遠方，旅游者更樂意在城市周邊挖掘田野秘境，體驗野性十足的旅游項目，放松身心，回歸自然。旅游消費需求逐漸由景區游覽向目的地生活體驗轉變。“域”的概念更符合旅游市場的趨勢，創新、求新、變新，讓地域產品能夠順時求變，抓住旅游產業的發展關鍵。

因此，全域旅游發展要緊扣時代脈搏，改變以景區為重點支撐的旅游空間格局和產業結構，要構建復合景區、度假區、游樂區、休閑社區、田園綜合小鎮、帳篷房車營地等多功能、多場景的旅游譜系；要將城區向景區化發展，保留和還原目的地居民的生活生產形態，創新商業業態，打造健康可持續發展的創新旅游生態；要發揮全域旅游的平臺化作用，實現以旅游為統領，推動一、二、三產互助發展，創造地區生態發展的新增長點。在全域旅游示范區創建過程中，要始終堅持以創新發展為導向，避免走“唯標準化”“缺景造景”“生搬硬套”“水土不服”等錯路、彎路。

☆ 以戰略思維為導向 ☆

全域旅游并不是中國旅游發展的特殊產物，它是旅游發展到一定階段的必然，歐美等西方國家早已形成類似的發展模式。工業化推動了社會經濟快速發展，人們的旅游出行需求增長，同時越來越關注服務品質，倒逼了旅游產品品質的提升。但工業化進程所形成的城鄉經濟二元化結構問題也日趨嚴重。

而旅游業的發展能在經濟結構調整中發揮積極作用。經過四十多年的旅游發展，實踐證明，在我國，即便在一些不適宜大規模、集約化、工業化發展的山區或偏遠地區，也可以通過發展旅游來推動地區經濟發展。

后工業時期，隨著人們生活品質的提升，亟需一批綜合型的旅游目的地來滿足其多元化、個性化的旅游需求，將旅游目的地作為一個整體概念打造的全域旅游理念應運而生。

工業化時期旅游是市民休憩發展的現實需求；后工業時期，綜合性的旅游目的地成為旅游發展的方向。全域旅游只有順應社會發展規律以戰略思維為導向，才能緊跟時代主題，真正為民、富民、利民、樂民，讓旅游業成為具有顯著時代特征的幸福產業。

☆ 以系統化提升為導向 ☆

發展全域旅游，從表面看，將能夠帶來流量和增收，并拓展旅游空間、整合旅游要素等。更深層次的迭進是要通過發展全域旅游促進地方旅游品質的全面提升，促進地區產業結構優化，促進地區居民生活品質的全方位提升以及促進文明進步。

這是一個內外兼修的發展過程，需要具備系統化思維。整體提升需從拓展休憩空間、配套公共服務、改善生態環境、聯動地區產業、流轉閑置用地等多方面著手，兼顧本地居民生活便利、外來游客旅居舒適，將目的地打造成宜居宜游宜業的旅游生活休憩區和泛旅游產業活躍區。

通過瞄準自身特色，更加注重地區“人文氣息”和“公眾差異”，進行有創意的開發，系統化的串聯，使每一個旅游要素都能成為核心吸引物，真正做到處處是風景的“無景區化”旅游，讓游客的旅居空間與居民的生活空間共享發展福利，逐步形成游居共享的休閑體驗綜合服務區域。同時，通過旅游產業的提質發展帶動餐飲、住宿、文化創意、旅游裝備等相關泛旅游產業的發展，加速區域間產業要素流通和產能轉化，全面促進地區經濟繁榮發展，系統化促進產業結構優化調整。

☆ 以鍛造產業韌性為導向 ☆

2021年國慶小長假旅游火熱頻上熱搜，但井噴式的游客暴增也讓部分景區“消化不良”，突發性門票停售、景區交通運力不支、旅游公共配套壓力過大等讓游客大失所望，怨嘆連迭。

全域旅游發展需要鍛造旅游產業發展的韌性，應以未來共享發展、優質發展為理念和謀劃，需要以地區為單元重點解決應對旅游淡旺季差異化矛盾，加大力度落實職工帶薪休假制度，鼓勵和引導本地區居民、游客、企業以及景區進行錯峰出游，既要做好“中、小長假”的蓄水池，又要做好“都市工作日”的綿綿雨。

在疫情防控常態化態勢下，全域旅游應分時分地引導和激活旅游市場，加快智慧旅游的建設步伐，深化大數據應用，全面實施自動化系統建設，完善共享機制對旅游的嵌入；要注重小長假和長假的容量彈性，合理優化配置公共設施，加大旅游信息化建設投入，行之有效地調節客流，保障旅游消費者的休閑體驗；同時，加大力度激發夜間消費活力，采取發放優惠券、一卡通等措施激發本地旅游市場的消費需求；規劃建設好營地、驛站等旅游配套，完善徒步、探險、垂釣、自駕等流動保障設施方案，做好應急預案。下好全國、全省旅游“一盤棋”，推動旅游業高質量持續創新韌性發展。

☆ 以生態優先為導向 ☆

傳統旅游發展模式尋求經濟效益最大化，這不免出現違背生態優先原則的現象。而新時代的全域旅游發展應當以生態優先為導向，以生態優先原則約束和促進產業發展，形成新的產品體系，從而生成新的旅游形態，這也是生態優先旅游模式的核心所在。

生態優先，并不是保持自然不作為，而是要用科學的方法和態度進行合理的生態修復和優化；生態優先旅游發展是一種積極的可持續發展的生態發展觀念，不僅可以減少過度旅游對生態造成的破壞，還能通過生態修復撫平由粗放式發展產生的“瘡疤”。這里的生態也不單單指自然生態，它還包括地方產業系統的生態化、旅游產品組合的生態化、全域旅游發展過程的生態化以及業態導入運營的生態化等。

全域旅游發展不是一蹴而就的，需要從頂層設計出發，突出區域發展的生態優先導向，積極利用現代科技優勢，以優質旅游產品為抓手，結合地區產業現狀和目標市場的旅游需求，從供給側入手，激發和調動旅游消費需求，合理利用和調配地區資源，流轉閑置廢置建筑和用地，保障產業結構的生態化，避免資源的低效、不合理利用，將全域旅游發展融入城市更新、城鄉一體化建設要素，堅持生態優先導向，整體謀劃布局，避免盲目跟風、搞面子工程，扎扎實實以社會發展和文明進步為目標，以推動泛旅游產業發展為動因，實現生態效益、社會效益、經濟效益的全域發展。

作者：嚴小娜胡余南

編輯整理 | 大地風景文旅集團

素材來源 | 北京大地風景旅游景觀規劃設計有限公司事業十三部

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全域旅游發展的五個重要導向