《茂名市民宿集群規劃》旨在解決產業起步階段的宏觀發展定位、空間布局引導、產業集群策劃、示范性項目落地等戰略性決策問題，尤其需要高度重視示范性項目在產業發展初期的重要作用，即探索發展模式、樹立品質標桿、規范質量要求、引導審美升級、帶動鄉村振興、塑造度假品牌。

大地風景文旅集團副總裁、大地鄉居總經理、創始人李霞博士

一、發展背景與空間研判

1.茂名民宿產業發展政策方向

《“十四五”文化和旅游發展規劃》明確提出：建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，認定一批國家級旅游度假區。除了傳統龍頭景區提升之外，休閑度假產品將成為中國文旅產業“十四五”期間的發展重點。

“十四五”期間，茂名著力打造中國南方文旅康養度假基地。茂名位于北緯21°黃金度假帶，年平均氣溫23.6℃，氣候舒適，空氣質量高，森林覆蓋率達59.38%，從山到海的全景生態海岸線有220公里，有優質的物產資源和豐富的養生資源，非常適合康養度假。在“十四五”期間，茂名的旅游產業總體上將圍繞康養度假發力，挖掘和整合全域休閑度假資源。相較于開發強度大、開發周期長、投資門檻高的旅游度假區及高端旅游度假酒店產品，民宿項目，有著投資量小、建設周期短、用地條件靈活且與鄉村產業發展與鄉村振興關聯性強、社區參與程度較高的特點，與茂名休閑度假資源分散、旅游產業用地緊張、鄉村振興訴求顯著等區域發展背景相適應。未來3-5年，通過政府有序引導和政策推動，民宿產業有潛力、有條件在相對短的時期內，打造成為茂名旅游度假產業的全新增長極，塑造成為茂名旅游目的地建設中的新亮點！

2.民宿產業發展前沿趨勢

目前民宿在茂名還是一個新興階段，但就全國范圍來看，民宿已經有了一定的發展，習慣上把2015年作為中國民宿元年。民宿產業發展的趨勢主要有以下幾個方面：

一是民宿產業從市場自發發展到政府政策性規范化的引導。國家和地方出臺多項政策促進民宿發展，進行民宿專項規劃編制、推進地方民宿管理標準制定、政府帶頭推動示范性項目落地、促進區域民宿品牌化，積極鼓勵和引導民宿產業發展。二是目前的消費市場對于民宿產品產生了新的期待，要求由單一的住宿業態向綜合化產業集群方向升級發展，未來民宿產業將加速由“視覺消費”轉向“內容消費”，“品質化”、“系統化”、“主題化”將成為新的發展趨勢！三是著眼于民宿特殊性，推動民宿土地政策探索與創新。城市快速蓬勃發展中會面臨一些問題，比如用地問題，跟村民的土地使用權持久性的問題等，這些問題都會影響民宿的健康持續發展。如何把這些在鄉村中分散的，不太確定的用地變成更有安全性的，符合規劃的，能夠長期持續經營的用地，是茂名民宿發展規劃中需要重點探討的問題。

3.茂名民宿產業發展重點任務判斷

基于民宿產業發展趨勢，對標國家及廣東省民宿標準規范，結合茂名民宿產業現狀明確茂名民宿產業六大重點任務：繪制一張民宿產業發展藍圖，建立一套民宿產業審批管理體系，領導一批民宿產業集群發展，推動一批示范民宿項目落地，構建一個市域民宿的公共品牌體系，匹配一系列的招商扶持政策。

4.茂名民宿產業空間發展基礎條件分析

發展民宿從旅游資源看，在茂名山、江、湖、海、溫泉五大自然山水環境，資源特質明顯，度假優勢賣點突出。茂名以俚越文化為傳承、以冼太信仰為代表、以古城等城市空間為載體的粵西鄉土風情，為民宿注入人文體驗內涵古塔古村。發展多樣化的主題民宿可以依托茂名的產業，茂名是中國最大的水果生產基地是全世界的最大的連片荔枝生產基地，還有羅非魚等水產養殖，這些可以是打開茂名民宿產品的通道。茂名各區市鄉村振興示范項目資金投放初見成效，鄉村硬件實施及整體風貌得到有效改善，這是民宿發展的一個好的基礎。發展民宿離不開一些閑置農宅建設用地的支持，合理統籌利用閑置宅基地、閑置集體公益性公共設施用地、集體經營性用地，合法合規，實現民宿落地經營。

二、十大民宿產業集群戰略規劃

通過對茂名民宿產業發展基礎條件，通過多維度分析產業發展條件在茂名鎖定了10個區域，作為茂名十大示范性民宿產業集群。包括南海旅游島、博賀漁港、好心湖畔田園綜合體、鄉村振興精彩100里示范帶、浮山嶺、仙人洞、錦繡西江、大霧嶺、橘香萬里、沙瑯江畔。

第一個南海旅游島民宿集群，距茂名市區50分鐘車程，包括下大海村、塘下村、麻園頭村、勤海村和澳內海村，包括全年500萬以上的游客流量的基礎，12公里長的碧海銀灘同時可以容納10萬游客，是茂名打造中國南方文旅康養度假基地的主要平臺和打造中國濱海度假旅游目的地的主力軍。主要面向本地青年網紅、家庭親子游、粵西桂東南區域和首次來茂濱海游等市場。目前正在攜手華僑城集團，以“國際旅游島”為目標，力求打造成國家級濱海旅游度假示范區、中國濱海旅游度假目的地。

第二個博賀漁港民宿集群，有沙灘、月牙灣等資源依托，以本地高端消費人群、景區分流人群為目標客群，配套有浪漫別墅、會議中心、婚紗攝影、沙灘休閑吧、海水浴場等旅游設施?；诶吓凭皡^市場認知度、濱海旅游公路的客流量驅動作用，打造高品質漁港文化度假民宿集群。

第三個好心湖畔民宿集群，立足好心湖畔田園綜合體、茂名露天礦生態公園的優質景觀環境、農旅產業基礎，帶動民宿產業發展，打造茂名城郊微度假旅游目的地、茂名城市形象展示窗口?，F已建成牙象大地藝術公園、千畝藝術稻田公園、藝術小鎮、水稻全程機械化生產示范基地、羅非魚科普研學基地、5G蔬果生產采摘園、谷味莊餐廳等項目，成為茂名“鄉村振興”的主戰場。是茂名本地農業休閑觀光、周末城郊微度假、青少年研學等活動的首選之地。

第四個鄉村振興精彩100里示范帶民宿集群，立足荔枝龍眼優勢產業，聯動民宿產業，撬動整村文旅開發運營平臺搭建。打造廣東省農文旅融合鄉村振興示范樣板、茂名鄉村微度假目的地。以杏花村、元壩村、柏橋村為代表的美麗鄉村建設基礎設施完善、農房風貌統一、成立村集體旅游合作社，出現自發聚集的小院民宿、農家飯店等業態，推出豆餅角、粉皮等特色美食，初步實現成規模的鄉村旅游接待服務，本地游客占比6成以上。

第五個浮山嶺民宿集群，以亞盤空心村示范改造引爆市場，輻射帶動浮山嶺區域民宿產業圈層式發展，形成潘仙養生民宿、冼太朝圣民宿、山野風景民宿三大民宿片區。目標客群是北上廣深一線城市高端度假市場、康養市場。以品質追求、私享空間、差異化產品、細節服務為特點，打造中國南方高品質民宿度假目的地。

第六個仙人洞民宿集群，依托大霧嶺自然保護區、仙人洞自然風景區（國家AAAA級旅游景區）優越的自然氣候條件與客源基礎，以仙人洞村為核心開發示范，通過創新山地民宿發展模式，提供點狀供地和臨建設施的引入，形成以避暑療養、養生度假為主要功能的民宿集群。面向本地及粵西區域市場、品質避暑度假市場、中老年養生客群，打造粵西高山避暑療養度假目的地。

第七個錦繡西江民宿集群，依托八坊村竇州古城現有遺產建筑打造古城遺產風情民宿示范，輻射帶動信宜西江溫泉、鎮隆溫泉以及錦江畫廊沿線區域，形成古色古香的文化民宿集聚區。面向本地及粵西區域市場、精品人文度假市場、溫泉愛好者，打造嶺南人文美學江畔品質生活民宿集群

第八個大霧嶺民宿集群，依托大霧嶺自然保護區優越的自然氣候條件與客源基礎，選擇七個村落進行整體品牌包裝，發展以鄉村田園休閑、高山避暑度假為主要功能的民宿集群。打造一處集生態保護、鄉村休閑、高山度假功能于一體的旅游勝地。

第九個橘香萬里民宿集群，借助化橘紅省級特色小鎮建設契機，依托化州境內獨具特色的冼太文化、化橘紅文化、紅色文化、孔子文化。整合這片區域的生態、文化、產業等資源優勢，串珠成鏈，形成多樣豐富的主題特色民宿集群。打造化橘紅鄉土特色產業驅動民宿集群。

第十個沙瑯江畔民宿集群，以電白沉香產業為核心，結合周邊的客家文化、南藥產業、溫泉資源，依托沙瑯鎮和觀珠鎮，形成沉香品牌化人文體驗民宿集群。

圍繞每個區域文化特質、環境優勢、資源賣點、產業基礎以及現狀發展基礎，通過差異化的產品包裝策劃、業態功能配置、建筑改造設計、軟裝風格呈現、主題活動設計，推出全市重點推動發展的十大民宿產業集聚區，營造十種不同的休閑度假生活方式，助力茂名民宿產業高質量發展。

三、目標愿景與推進時序

1.發展定位

從未來的發展目標愿景和推進，對茂名定位是要打造南海之濱重要的民宿旅游度假目的地，通過民宿產業來傳播嶺南文化，升級茂名的農文旅的休閑度假產品。以民宿產業發展，激活鄉村資源價值，推動鄉村全面振興，促進農文旅多產業融合，驅動旅游服務品質升級，著力打造中國南方文旅康養度假基地！促進茂名構建具有鮮明地方特色的現代產業體系，使茂名成為特色產業驅動高質量發展的鄉村振興“茂名樣板”!建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，成為沿海經濟帶上的新增長極！

2.總體目標

到2030年，茂名的民宿產業格局初步形成——就是10個民宿集群，100家甲級民宿、200家乙級民宿、500家頂級民宿，直接拉動2萬人就業，接待240萬人次的過夜游客。在全市層面統一明確“好心美宿”的民宿區域公用品牌，以公用民宿品牌提升區域民宿的市場認知度和品牌整合效應。并在“好心美宿”區域公共品牌下衍生潘仙康養美宿、南海漁鄉美宿、溫泉養生美宿、南藥康養美宿、云開森氧美宿、紅色文化美宿、俚越遺產美宿、果香田園美宿8個系列民宿品牌，進行全市單位的申報評定。每年投入市級專項資金1000萬元，重點用于“好心美宿”系列的民宿品牌營銷宣傳、專項活動策劃組織等。

四、管理創新機制與招商引資項目庫

1.管理體系創新

為了推動茂名民宿健康發展，需要對管理機制創新，在市級、區縣級、鎮村不同的層面分工，作為促進產業進行全面化發展的保障，另外行業協會也會參與來完善行業發展的規范和保障。落實多部門協同管理體系構建，形成一個全社會參與、多主體共建的民宿產業發展機制。

2.實施路徑創新

探索三類民宿產業集群發展路徑，以政府投資或政府部分投資的方式，與國內一線的民宿品牌合作，由一線民宿團隊運營，率先塑造茂名民宿的品牌示范性項目；在擁有本地鄉賢或本地投資企業主體的區域，可通過優惠政策和基礎設施資金配套，鼓勵本地鄉賢和本地企業主體投資民宿項目，逐步引領帶動本地村民的參與；在美麗鄉村建設基礎較好，村兩委班子能力較強的區域，可以村集體經濟組織為主體，通過“村集體+外部專業輔助團隊”的方式，實現當地民宿產業的快速發展，帶動鄉村振興。

3.土地集約開發管理模式創新

通過土地的集約化的開發和管理，創造出來更好的民宿落地的一些空間條件。“一戶一宅，總量不變”的總體原則下，由政府協同村集體，推動集體土地資源的整理與流轉，通過閑置民房盤活、宅基地，閑置公共公益設施、特殊的老舊廠房改造，集體經營性建設用地入市等方式，將土地使用權流轉，發展高品質的民宿產業。堅持全區集體經營性建設用地采取區鎮統籌的方式統籌利用，由區政府確定符合區域功能定位的項目選址，統籌利用全區機動指標。鎮級層面，各鎮可依程序成立鎮級聯營公司，作為本鎮集體經營性建設用地開發利用的實施主體，直接統籌利用本鎮集體經營性建設用地指標，擬定項目落地方案，統一經營全鎮集體經營性建設用地。

4.獎補政策創新

設置獎勵和補助包括設計建筑補助、創建品牌獎勵、民宿村配套補助、民宿集聚化補助、民宿招商類獎勵、品牌引進補助、運營模式獎勵等。以此來支持民宿品質的提升，鼓勵民宿集群的發展和引導民宿的專業化的運營。

5.人才培養政策創新

實施 《茂名民宿高端人才培養計劃》，為民宿產業發展提供豐富的高端人才和管理人才。制定人才引進鼓勵政策，開辦實訓民宿人才培養學院，加強人才引進與培育，搭建茂名民宿旅游人才庫。重視民宿品牌推廣和刅運營人才的培養，實現現代民宿的創新發展。