《茂名市民宿集群規(guī)劃》旨在解決產(chǎn)業(yè)起步階段的宏觀發(fā)展定位、空間布局引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集群策劃、示范性項目落地等戰(zhàn)略性決策問題，尤其需要高度重視示范性項目在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的重要作用，即探索發(fā)展模式、樹立品質(zhì)標(biāo)桿、規(guī)范質(zhì)量要求、引導(dǎo)審美升級、帶動鄉(xiāng)村振興、塑造度假品牌。

大地風(fēng)景文旅集團(tuán)副總裁、大地鄉(xiāng)居總經(jīng)理、創(chuàng)始人李霞博士

一、發(fā)展背景與空間研判

1.茂名民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方向

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》明確提出：建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，認(rèn)定一批國家級旅游度假區(qū)。除了傳統(tǒng)龍頭景區(qū)提升之外，休閑度假產(chǎn)品將成為中國文旅產(chǎn)業(yè)“十四五”期間的發(fā)展重點(diǎn)。

“十四五”期間，茂名著力打造中國南方文旅康養(yǎng)度假基地。茂名位于北緯21°黃金度假帶，年平均氣溫23.6℃，氣候舒適，空氣質(zhì)量高，森林覆蓋率達(dá)59.38%，從山到海的全景生態(tài)海岸線有220公里，有優(yōu)質(zhì)的物產(chǎn)資源和豐富的養(yǎng)生資源，非常適合康養(yǎng)度假。在“十四五”期間，茂名的旅游產(chǎn)業(yè)總體上將圍繞康養(yǎng)度假發(fā)力，挖掘和整合全域休閑度假資源。相較于開發(fā)強(qiáng)度大、開發(fā)周期長、投資門檻高的旅游度假區(qū)及高端旅游度假酒店產(chǎn)品，民宿項目，有著投資量小、建設(shè)周期短、用地條件靈活且與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、社區(qū)參與程度較高的特點(diǎn)，與茂名休閑度假資源分散、旅游產(chǎn)業(yè)用地緊張、鄉(xiāng)村振興訴求顯著等區(qū)域發(fā)展背景相適應(yīng)。未來3-5年，通過政府有序引導(dǎo)和政策推動，民宿產(chǎn)業(yè)有潛力、有條件在相對短的時期內(nèi)，打造成為茂名旅游度假產(chǎn)業(yè)的全新增長極，塑造成為茂名旅游目的地建設(shè)中的新亮點(diǎn)！

2.民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿趨勢

目前民宿在茂名還是一個新興階段，但就全國范圍來看，民宿已經(jīng)有了一定的發(fā)展，習(xí)慣上把2015年作為中國民宿元年。民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢主要有以下幾個方面：

一是民宿產(chǎn)業(yè)從市場自發(fā)發(fā)展到政府政策性規(guī)范化的引導(dǎo)。國家和地方出臺多項政策促進(jìn)民宿發(fā)展，進(jìn)行民宿專項規(guī)劃編制、推進(jìn)地方民宿管理標(biāo)準(zhǔn)制定、政府帶頭推動示范性項目落地、促進(jìn)區(qū)域民宿品牌化，積極鼓勵和引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是目前的消費(fèi)市場對于民宿產(chǎn)品產(chǎn)生了新的期待，要求由單一的住宿業(yè)態(tài)向綜合化產(chǎn)業(yè)集群方向升級發(fā)展，未來民宿產(chǎn)業(yè)將加速由“視覺消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)容消費(fèi)”，“品質(zhì)化”、“系統(tǒng)化”、“主題化”將成為新的發(fā)展趨勢！三是著眼于民宿特殊性，推動民宿土地政策探索與創(chuàng)新。城市快速蓬勃發(fā)展中會面臨一些問題，比如用地問題，跟村民的土地使用權(quán)持久性的問題等，這些問題都會影響民宿的健康持續(xù)發(fā)展。如何把這些在鄉(xiāng)村中分散的，不太確定的用地變成更有安全性的，符合規(guī)劃的，能夠長期持續(xù)經(jīng)營的用地，是茂名民宿發(fā)展規(guī)劃中需要重點(diǎn)探討的問題。

3.茂名民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)判斷

基于民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對標(biāo)國家及廣東省民宿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合茂名民宿產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀明確茂名民宿產(chǎn)業(yè)六大重點(diǎn)任務(wù)：繪制一張民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，建立一套民宿產(chǎn)業(yè)審批管理體系，領(lǐng)導(dǎo)一批民宿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動一批示范民宿項目落地，構(gòu)建一個市域民宿的公共品牌體系，匹配一系列的招商扶持政策。

4.茂名民宿產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展基礎(chǔ)條件分析

發(fā)展民宿從旅游資源看，在茂名山、江、湖、海、溫泉五大自然山水環(huán)境，資源特質(zhì)明顯，度假優(yōu)勢賣點(diǎn)突出。茂名以俚越文化為傳承、以冼太信仰為代表、以古城等城市空間為載體的粵西鄉(xiāng)土風(fēng)情，為民宿注入人文體驗內(nèi)涵古塔古村。發(fā)展多樣化的主題民宿可以依托茂名的產(chǎn)業(yè)，茂名是中國最大的水果生產(chǎn)基地是全世界的最大的連片荔枝生產(chǎn)基地，還有羅非魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖，這些可以是打開茂名民宿產(chǎn)品的通道。茂名各區(qū)市鄉(xiāng)村振興示范項目資金投放初見成效，鄉(xiāng)村硬件實(shí)施及整體風(fēng)貌得到有效改善，這是民宿發(fā)展的一個好的基礎(chǔ)。發(fā)展民宿離不開一些閑置農(nóng)宅建設(shè)用地的支持，合理統(tǒng)籌利用閑置宅基地、閑置集體公益性公共設(shè)施用地、集體經(jīng)營性用地，合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)民宿落地經(jīng)營。

二、十大民宿產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃

通過對茂名民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，通過多維度分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件在茂名鎖定了10個區(qū)域，作為茂名十大示范性民宿產(chǎn)業(yè)集群。包括南海旅游島、博賀漁港、好心湖畔田園綜合體、鄉(xiāng)村振興精彩100里示范帶、浮山嶺、仙人洞、錦繡西江、大霧嶺、橘香萬里、沙瑯江畔。

第一個南海旅游島民宿集群，距茂名市區(qū)50分鐘車程，包括下大海村、塘下村、麻園頭村、勤海村和澳內(nèi)海村，包括全年500萬以上的游客流量的基礎(chǔ)，12公里長的碧海銀灘同時可以容納10萬游客，是茂名打造中國南方文旅康養(yǎng)度假基地的主要平臺和打造中國濱海度假旅游目的地的主力軍。主要面向本地青年網(wǎng)紅、家庭親子游、粵西桂東南區(qū)域和首次來茂濱海游等市場。目前正在攜手華僑城集團(tuán)，以“國際旅游島”為目標(biāo)，力求打造成國家級濱海旅游度假示范區(qū)、中國濱海旅游度假目的地。

第二個博賀漁港民宿集群，有沙灘、月牙灣等資源依托，以本地高端消費(fèi)人群、景區(qū)分流人群為目標(biāo)客群，配套有浪漫別墅、會議中心、婚紗攝影、沙灘休閑吧、海水浴場等旅游設(shè)施。基于老牌景區(qū)市場認(rèn)知度、濱海旅游公路的客流量驅(qū)動作用，打造高品質(zhì)漁港文化度假民宿集群。

第三個好心湖畔民宿集群，立足好心湖畔田園綜合體、茂名露天礦生態(tài)公園的優(yōu)質(zhì)景觀環(huán)境、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶動民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造茂名城郊微度假旅游目的地、茂名城市形象展示窗口。現(xiàn)已建成牙象大地藝術(shù)公園、千畝藝術(shù)稻田公園、藝術(shù)小鎮(zhèn)、水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)示范基地、羅非魚科普研學(xué)基地、5G蔬果生產(chǎn)采摘園、谷味莊餐廳等項目，成為茂名“鄉(xiāng)村振興”的主戰(zhàn)場。是茂名本地農(nóng)業(yè)休閑觀光、周末城郊微度假、青少年研學(xué)等活動的首選之地。

第四個鄉(xiāng)村振興精彩100里示范帶民宿集群，立足荔枝龍眼優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動民宿產(chǎn)業(yè)，撬動整村文旅開發(fā)運(yùn)營平臺搭建。打造廣東省農(nóng)文旅融合鄉(xiāng)村振興示范樣板、茂名鄉(xiāng)村微度假目的地。以杏花村、元壩村、柏橋村為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)房風(fēng)貌統(tǒng)一、成立村集體旅游合作社，出現(xiàn)自發(fā)聚集的小院民宿、農(nóng)家飯店等業(yè)態(tài)，推出豆餅角、粉皮等特色美食，初步實(shí)現(xiàn)成規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)，本地游客占比6成以上。

第五個浮山嶺民宿集群，以亞盤空心村示范改造引爆市場，輻射帶動浮山嶺區(qū)域民宿產(chǎn)業(yè)圈層式發(fā)展，形成潘仙養(yǎng)生民宿、冼太朝圣民宿、山野風(fēng)景民宿三大民宿片區(qū)。目標(biāo)客群是北上廣深一線城市高端度假市場、康養(yǎng)市場。以品質(zhì)追求、私享空間、差異化產(chǎn)品、細(xì)節(jié)服務(wù)為特點(diǎn)，打造中國南方高品質(zhì)民宿度假目的地。

第六個仙人洞民宿集群，依托大霧嶺自然保護(hù)區(qū)、仙人洞自然風(fēng)景區(qū)（國家AAAA級旅游景區(qū)）優(yōu)越的自然氣候條件與客源基礎(chǔ)，以仙人洞村為核心開發(fā)示范，通過創(chuàng)新山地民宿發(fā)展模式，提供點(diǎn)狀供地和臨建設(shè)施的引入，形成以避暑療養(yǎng)、養(yǎng)生度假為主要功能的民宿集群。面向本地及粵西區(qū)域市場、品質(zhì)避暑度假市場、中老年養(yǎng)生客群，打造粵西高山避暑療養(yǎng)度假目的地。

第七個錦繡西江民宿集群，依托八坊村竇州古城現(xiàn)有遺產(chǎn)建筑打造古城遺產(chǎn)風(fēng)情民宿示范，輻射帶動信宜西江溫泉、鎮(zhèn)隆溫泉以及錦江畫廊沿線區(qū)域，形成古色古香的文化民宿集聚區(qū)。面向本地及粵西區(qū)域市場、精品人文度假市場、溫泉愛好者，打造嶺南人文美學(xué)江畔品質(zhì)生活民宿集群

第八個大霧嶺民宿集群，依托大霧嶺自然保護(hù)區(qū)優(yōu)越的自然氣候條件與客源基礎(chǔ)，選擇七個村落進(jìn)行整體品牌包裝，發(fā)展以鄉(xiāng)村田園休閑、高山避暑度假為主要功能的民宿集群。打造一處集生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村休閑、高山度假功能于一體的旅游勝地。

第九個橘香萬里民宿集群，借助化橘紅省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，依托化州境內(nèi)獨(dú)具特色的冼太文化、化橘紅文化、紅色文化、孔子文化。整合這片區(qū)域的生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，串珠成鏈，形成多樣豐富的主題特色民宿集群。打造化橘紅鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動民宿集群。

第十個沙瑯江畔民宿集群，以電白沉香產(chǎn)業(yè)為核心，結(jié)合周邊的客家文化、南藥產(chǎn)業(yè)、溫泉資源，依托沙瑯鎮(zhèn)和觀珠鎮(zhèn)，形成沉香品牌化人文體驗民宿集群。

圍繞每個區(qū)域文化特質(zhì)、環(huán)境優(yōu)勢、資源賣點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)，通過差異化的產(chǎn)品包裝策劃、業(yè)態(tài)功能配置、建筑改造設(shè)計、軟裝風(fēng)格呈現(xiàn)、主題活動設(shè)計，推出全市重點(diǎn)推動發(fā)展的十大民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，營造十種不同的休閑度假生活方式，助力茂名民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、目標(biāo)愿景與推進(jìn)時序

1.發(fā)展定位

從未來的發(fā)展目標(biāo)愿景和推進(jìn)，對茂名定位是要打造南海之濱重要的民宿旅游度假目的地，通過民宿產(chǎn)業(yè)來傳播嶺南文化，升級茂名的農(nóng)文旅的休閑度假產(chǎn)品。以民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活鄉(xiāng)村資源價值，推動鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)文旅多產(chǎn)業(yè)融合，驅(qū)動旅游服務(wù)品質(zhì)升級，著力打造中國南方文旅康養(yǎng)度假基地！促進(jìn)茂名構(gòu)建具有鮮明地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使茂名成為特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興“茂名樣板”!建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，成為沿海經(jīng)濟(jì)帶上的新增長極！

2.總體目標(biāo)

到2030年，茂名的民宿產(chǎn)業(yè)格局初步形成——就是10個民宿集群，100家甲級民宿、200家乙級民宿、500家頂級民宿，直接拉動2萬人就業(yè)，接待240萬人次的過夜游客。在全市層面統(tǒng)一明確“好心美宿”的民宿區(qū)域公用品牌，以公用民宿品牌提升區(qū)域民宿的市場認(rèn)知度和品牌整合效應(yīng)。并在“好心美宿”區(qū)域公共品牌下衍生潘仙康養(yǎng)美宿、南海漁鄉(xiāng)美宿、溫泉養(yǎng)生美宿、南藥康養(yǎng)美宿、云開森氧美宿、紅色文化美宿、俚越遺產(chǎn)美宿、果香田園美宿8個系列民宿品牌，進(jìn)行全市單位的申報評定。每年投入市級專項資金1000萬元，重點(diǎn)用于“好心美宿”系列的民宿品牌營銷宣傳、專項活動策劃組織等。

四、管理創(chuàng)新機(jī)制與招商引資項目庫

1.管理體系創(chuàng)新

為了推動茂名民宿健康發(fā)展，需要對管理機(jī)制創(chuàng)新，在市級、區(qū)縣級、鎮(zhèn)村不同的層面分工，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面化發(fā)展的保障，另外行業(yè)協(xié)會也會參與來完善行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和保障。落實(shí)多部門協(xié)同管理體系構(gòu)建，形成一個全社會參與、多主體共建的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

2.實(shí)施路徑創(chuàng)新

探索三類民宿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑，以政府投資或政府部分投資的方式，與國內(nèi)一線的民宿品牌合作，由一線民宿團(tuán)隊運(yùn)營，率先塑造茂名民宿的品牌示范性項目；在擁有本地鄉(xiāng)賢或本地投資企業(yè)主體的區(qū)域，可通過優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)設(shè)施資金配套，鼓勵本地鄉(xiāng)賢和本地企業(yè)主體投資民宿項目，逐步引領(lǐng)帶動本地村民的參與；在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)較好，村兩委班子能力較強(qiáng)的區(qū)域，可以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，通過“村集體+外部專業(yè)輔助團(tuán)隊”的方式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興。

3.土地集約開發(fā)管理模式創(chuàng)新

通過土地的集約化的開發(fā)和管理，創(chuàng)造出來更好的民宿落地的一些空間條件。“一戶一宅，總量不變”的總體原則下，由政府協(xié)同村集體，推動集體土地資源的整理與流轉(zhuǎn)，通過閑置民房盤活、宅基地，閑置公共公益設(shè)施、特殊的老舊廠房改造，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展高品質(zhì)的民宿產(chǎn)業(yè)。堅持全區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地采取區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的方式統(tǒng)籌利用，由區(qū)政府確定符合區(qū)域功能定位的項目選址，統(tǒng)籌利用全區(qū)機(jī)動指標(biāo)。鎮(zhèn)級層面，各鎮(zhèn)可依程序成立鎮(zhèn)級聯(lián)營公司，作為本鎮(zhèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用的實(shí)施主體，直接統(tǒng)籌利用本鎮(zhèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)，擬定項目落地方案，統(tǒng)一經(jīng)營全鎮(zhèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

4.獎補(bǔ)政策創(chuàng)新

設(shè)置獎勵和補(bǔ)助包括設(shè)計建筑補(bǔ)助、創(chuàng)建品牌獎勵、民宿村配套補(bǔ)助、民宿集聚化補(bǔ)助、民宿招商類獎勵、品牌引進(jìn)補(bǔ)助、運(yùn)營模式獎勵等。以此來支持民宿品質(zhì)的提升，鼓勵民宿集群的發(fā)展和引導(dǎo)民宿的專業(yè)化的運(yùn)營。

5.人才培養(yǎng)政策創(chuàng)新

實(shí)施 《茂名民宿高端人才培養(yǎng)計劃》，為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的高端人才和管理人才。制定人才引進(jìn)鼓勵政策，開辦實(shí)訓(xùn)民宿人才培養(yǎng)學(xué)院，加強(qiáng)人才引進(jìn)與培育，搭建茂名民宿旅游人才庫。重視民宿品牌推廣和刅運(yùn)營人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民宿的創(chuàng)新發(fā)展。