近日，《“十四五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發。在對“十三五”時期旅游業發展成就進行系統總結的基礎上，《規劃》對“十四五”期間旅游業發展環境、發展機遇和挑戰進行了詳細分析，并制定了“十四五”期間旅游業發展的總體要求和主要任務。《規劃》在以下方面對指導未來五年中國旅游業的高質量發展具有重要意義：《規劃》指出：“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國文化和旅游行業堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，堅持文化和旅游融合發展，加快推進旅游業供給側結構性改革，繁榮發展大眾旅游，創新推動全域旅游，著力推動旅游業高質量發展，積極推進旅游業進一步融入國家戰略體系。這個評價表明，“十三五”時期旅游全行業的工作整體符合國家戰略預期。《規劃》認為：當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業不確定性明顯增加。國內發展環境也經歷著深刻變化，旅游業發展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業供給側結構性改革任務依然較重，創新動能尚顯不足，治理能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影響力需進一步強化。這一總體判斷成為旅游業在“十四五”期間實現高質量發展，承擔更大使命的基礎。《規劃》要求“以推動旅游業高質量發展為主題，以深化旅游業供給側結構性改革為主線，注重需求側管理。并指出，“在疫情防控常態化條件下創新提升國內旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩步發展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現代旅游業體系，加快旅游強國建設，努力實現旅游業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。”這一發展路徑既考慮長遠又兼顧現實需求，為疫情防控常態化的旅游業可持續發展和旅游市場的重新啟動指明了方向。四、對近遠期發展目標的設定更加強調旅游業的綜合作用《規劃》指出，“到2025年，旅游業發展水平不斷提升，現代旅游業體系更加健全，旅游有效供給、優質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精準防控要求在旅游業得到全面落實。國內旅游蓬勃發展，出入境旅游有序推進，旅游業國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進展”。到2035年，“旅游需求多元化、供給品質化、區域協調化、成果共享化特征更加明顯，優質旅游供給更加豐富，旅游業綜合功能全面發揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現社會主義現代化作出積極貢獻”。不過度追求經濟目標，更加重視旅游業的綜合作用成為“十四五”旅游業發展的重要方向。《規劃》指出，“推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，形成自然生態系統保護的新體制新模式。充分發揮國家公園教育、游憩等綜合功能，在保護的前提下，對一些生態穩定性好、環境承載能力強的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規進行科學規劃，開展森林康養、自然教育、生態體驗、戶外運動，構建高品質、多樣化的生態產品體系。建立部門協同機制，在生態文明教育、自然生態保護和旅游開發利用方面，加強資源共享、產品研發、人才交流、宣傳推介、監督執法等合作。”自然資源部要充分考慮常住居民和旅游人口需求，特別是世界級旅游景區和度假區建設，對旅游用地作出專門安排，重點要依法保障旅游公共服務設施土地供給，努力保障旅游建設項目用地供應，引導鄉村旅游規范發展，支持自駕車旅居車營地等有序建設，會同文化和旅游部做好風景名勝區及山水林田湖草沙等旅游開發管理。六、對旅游業重要任務的設定既注重創新又兼顧重點和難點《規劃》指出，“要堅持創新驅動發展，加快推進智慧旅游，深化“互聯網＋旅游”，擴大新技術場景應用”。要“構建科學保護利用體系，堅持文化引領、生態優先，把文化內涵融入旅游業發展全過程。”同時，要優化旅游空間布局、完善旅游產品供給體系、拓展大眾旅游消費體系，“加快旅游業供給側結構性改革，加大優質旅游產品供給力度，激發各類旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產業融合發展”。《規劃》還提出，要“健全旅游市場綜合監管機制，提升旅游市場監管執法水平”。要立足中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復雜形勢和新冠肺炎疫情發展態勢，完善旅游開放合作體系、健全旅游綜合保障體系，并從組織結構、實現方式、項目措施等方面提出了針對各項工作的具體手段和措施。
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發布時間：2022-01-21
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