實施鄉村休閑旅游提升計劃，將鄉村旅游的范疇擴展到更廣的鄉村休閑領域，明確了鄉村地區是承載國民休閑需求的重要場域，有利于通過鄉村多元價值的轉化，進一步豐富鄉村旅游產品供給，滿足人們觀光、休閑、度假、研學、康養、娛樂等多元化需求。

2022年中央一號文件——《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》作出推進農村一二三產業融合發展、實施鄉村休閑旅游提升計劃、啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃等部署。

今年中央一號文件在“聚焦產業促進鄉村發展”篇章中明確提出“持續推進農村一二三產業融合發展，鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業”。實施鄉村休閑旅游提升計劃，確定了鄉村休閑旅游在鄉村振興中的重要產業地位。鄉村休閑旅游產業作為鄉村現代產業體系的重要組成部分，在促進鄉村產業融合、提升鄉村產業層次、增強鄉村產業效能等方面均發揮著重要作用。

實施鄉村休閑旅游提升計劃，將鄉村旅游的范疇擴展到更廣的鄉村休閑領域，明確了鄉村地區是承載國民休閑需求的重要場域，有利于通過鄉村多元價值的轉化，進一步豐富鄉村旅游產品供給，滿足人們觀光、休閑、度假、研學、康養、娛樂等多元化需求。

實施鄉村休閑旅游提升計劃，將鄉村休閑旅游產業發展作為鄉村振興的重要內容，將進一步促進鄉村休閑旅游產品規范化、有序化發展。各地鄉村休閑旅游提升計劃的具體制定與執行，將有效改善鄉村旅游發展弱、小、散、亂的格局，在推動現有鄉村旅游產品與業態提質升級的同時，合理規劃布局新的鄉村旅游產品與業態，促進鄉村休閑旅游項目開發運營各個環節的合規化，推進鄉村休閑旅游產業有序發展。

鄉村休閑旅游的提升既是鄉村休閑旅游產業效能的提升，也是鄉村休閑旅游體驗與品質的升級。具體來說，可重點從三個層面實施推進。

一是鄉村休閑環境的提升。今年中央一號文件提出，“應立足村莊現有基礎開展鄉村建設”。這就要求對鄉村環境的整治更注重實效功能。在鄉村水電暖基礎設施改造、鄉村景觀綠化提升、鄉村公共空間建設時，應充分考慮休閑旅游產業發展需要，并結合休閑旅游功能，為本地村民以及外來游客創造更多休閑活動空間，營造鄉村休閑旅游的良好大環境。

二是鄉村休閑內涵的提升。鄉村休閑旅游產業發展應與鄉土文化保護和傳承相融合。一方面，保護傳統村落集中連片區域和民族特色村寨，實施“老屋拯救行動”，在建筑保護性修繕的基礎上注入新的文化體驗功能，激活鄉村遺產價值；另一方面，推動鄉村非物質文化遺產傳承與創新，通過文創、藝術等手法，將傳統非遺轉化為適應現代需求的文化休閑旅游產品，讓鄉村休閑旅游產業成為展示中國鄉土之美的重要載體。

三是鄉村休閑業態的提升。今年中央一號文件明確提出“支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍”。民宿度假、研學旅游等鄉村旅游產品將進入全面發展新階段。下一步，從鄉村多元價值的挖掘出發，鼓勵鄉村博物館、鄉村民宿、主題農場、研學基地、鄉野營地、民藝工坊、鄉村書院等多類型、高品質鄉村休閑旅游業態發展，提升鄉村休閑產品的整體層次，將成為鄉村休閑旅游提升的重點。

推動鄉村休閑旅游提升，涉及鄉村產業發展多個層面，這其中“土地、資金、人”仍是需要解決的三個重點與難點問題。

一是落實保障和規范鄉村休閑旅游產業用地。上一階段鄉村旅游發展過程中，各類項目非規范化用地情況比較突出。今年中央一號文件提出“鞏固大棚房問題專項整治成果”，并提出“加快落實保障和規范農村一二三產業融合發展用地政策”。創新農村土地利用機制，在盤活閑置農宅土地、推進鄉村經營性建設用地入市等方面形成實質性推動，保障鄉村休閑旅游產業用地，是鄉村休閑旅游有效提升的關鍵環節。

二是整合各類鄉村休閑旅游產業資金。鄉村休閑旅游產業既有顯著的公共性、社會性特征，也需要符合內在的商業投資邏輯，以吸引有效的資金下鄉。研究制定支持鄉村休閑旅游提升的財政和金融政策，統籌使用政策資金、村集體自籌資金、企業資金，形成適應鄉村發展的多方利益鏈接機制，支持各類鄉村休閑旅游商業模式的探索，對于鄉村休閑旅游發展提升有著關鍵意義。

三是培育和吸引鄉村休閑旅游產業人才。作為人才需求較高的現代服務業，鄉村休閑旅游產業高質量發展需要強大的人才隊伍來保障支撐。因此，需要通過政策引導和產業發展，培養具有休閑旅游經營能力與服務能力的新型農民，同時吸引青年及大學生創業群體返鄉、鼓勵鄉村能工巧匠與鄉賢群體積極參與鄉村休閑旅游發展。此外，還可以通過項目開發，引入外部專業文化和旅游企業人才團隊，形成“政府—企業—村集體”人才共育格局和鄉村人才建設保障機制，這些都是有效推動鄉村休閑產業提升的重要因素。

（作者：吳必虎 李霞 朱丹丹   中國旅游報已于2022年3月3日刊發本文。）