作為首批國家文化消費試點城市、全國唯一的兩個行政區同時獲批國家全域旅游示范區的副省級城市，南京市迎來了文化和旅游融合高質量發展的新階段。

《南京市“十四五”文化和旅游發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是文旅部組建以來南京市第一個文旅方面的五年發展計劃，作為南京市率先探索文化和旅游融合發展新模式的頂層設計，編制意義重大。2020年8月，南京市文化和旅游局委托大地風景文旅集團編制此《規劃》，并于2022年1月13日正式發布。

根據省委省政府關于“十四五”規劃編制的相關部署要求，以及未來城市發展需求，《規劃》圍繞“一個中心”——滿足人民對美好生活的需要，“一條主線”——文化和旅游產業高質量發展，“四大戰略使命”——助推城市綜合治理發展、強化區域戰略地位、構建文旅融合發展“南京模式”、提升南京城市品牌形象展開，創新引領新時期文化和旅游融合發展，助推打造“創新名城、美麗古都”。

案例聚焦

《規劃》立足于南京市文化和旅游發展實際情況，中長期相結合，擬定了未來十年全市文化和旅游發展目標體系，設置了18個主要指標和規劃目標。展望2035年，文化強市將基本建成，城市文化軟實力顯著增強，建設成為設施完善、產品豐富、環境優良、美譽度高的國家文化旅游中心城市，更具影響力的世界文學之都，世界歷史文化名城和世界知名旅游城市。

01“一城一環兩帶兩片”發展格局

結合南京“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的城市空間布局，構建“一城一環兩帶兩片”的空間布局：“一城”為“美麗古都”文旅城，包括江南主城、江北新主城；“一環”為繞主城休閑旅游環；“兩帶”為南京長江文化旅游帶、古運河—秦淮河文化旅游帶；“兩片”為城北生態度假片區和城南康養慢生活片區，共同構建“江南江北”文化和旅游協調并進、美美與共的空間格局。

02八大重點任務

一是優化文藝創作機制、做精重點文藝產品，推動文藝創作由“高原”向“高峰”轉變。二是推進公共文化服務標準化、均衡化、效能化、共享化，促進文旅公共服務功能融合，完善高效均衡的文旅公共服務體系。三是物質文化遺產和非物質文化遺產保護雙管齊下，提升文化遺產保護利用服務經濟社會發展能力。四是以國家級產業載體建設為抓手，加快產業要素集聚集約，推動文旅商、文旅體、文旅康養、工業文旅、夜間文旅等行業融合發展。

五是通過打造一批世界級旅游項目、“明星產品”、鄉村旅游迭代產品、優質紅色旅游產品，打造高品質文化旅游產品和世界級文化旅游目的地。六是牢牢抓住一個中心“美麗古都”總體品牌，全方位、多領域推進文化和旅游國際交流與合作。七是集成運用新技術，豐富文化和旅游產品線上供給，推進智慧文旅線上線下融合，促進數字文化和智慧旅游創新發展。八是健全文化和旅游市場監管機制，創新市場監管方式，加快文旅市場治理能力和體系現代化。

03三大實現路徑

從壯大市場主體、推進項目建設、創建系列品牌入手，提出三大實現路徑。

亮點及特色

頂層設計和底層落實相結合

《規劃》作為未來五年南京市文化和旅游產業融合發展的指導性規劃，立足于國際國內新環境、國家戰略布局和社會經濟發展的全局高度，圍繞南京城市發展總體戰略、創新驅動、產業定位、空間布局等重大問題，進一步強化可操作性，厘定具體工作任務、工作措施、落地項目、保障要素，確保規劃落地操作性。

事業繁榮和產業并進相結合

《規劃》深刻認識文化旅游融合發展的新形勢、新要求，圍繞高質量發展目標，推進文旅事業產業齊頭并進。以新時期人民日益增長的美好需求為中心，立足南京社會環境、文化積淀、產業經濟，以打造“博物館之城”，創建“全域旅游示范市”為重要抓手，深化國家文化和旅游消費示范城市建設，推進文旅產業延伸，催生文旅新業態新產業，促進文旅事業產業高質量發展。

政府主導和市場導向相結合

《規劃》堅持政府與市場“兩只手”協同并進，兩者相輔相成、有機統一，為高質量發展提供有力保障。發揮政府在項目規劃策劃、空間組織、業態引導、制度改革、市場治理等方面的引導作用；發揮市場在資源配置中的決定性地位，分層次、分行業、分梯隊壯大市場主體，構建市場化營商環境，激發市場發展活力。