隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，休閑度假產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，多元化、集聚化、高品質(zhì)休閑度假產(chǎn)品需求日益凸顯，尋找高質(zhì)量的標(biāo)桿和旗幟，全力推動(dòng)休閑度假產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造高品質(zhì)休閑度假空間勢(shì)在必行。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是旅游行業(yè)繼5A級(jí)景區(qū)之后的又一金字招牌，是世界級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)的“前沿陣地”，是休閑度假產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、提檔升級(jí)的重要抓手，是拉動(dòng)中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的又一輛“動(dòng)力火車(chē)”。以創(chuàng)建世界級(jí)旅游度假區(qū)為牽引，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化、品質(zhì)化建設(shè)，是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。
近年來(lái)，為了適應(yīng)旅游業(yè)由游覽觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，滿(mǎn)足大眾多元化、集聚化、高品質(zhì)的休閑度假旅游需求，文化和旅游部積極探索國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，隨著《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》、《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)節(jié)化、科學(xué)化管理的階段。
如何創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)？如何把握評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)？本文將從國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、創(chuàng)建背景、創(chuàng)建流程三方面來(lái)闡述國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建的相關(guān)事宜。

發(fā) 展 現(xiàn) 狀

截止目前，我國(guó)旅游度假區(qū)體系已經(jīng)初步形成以60家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為核心和以700多家省級(jí)旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)的度假區(qū)梯隊(duì)，在度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法指引中不斷完善發(fā)展。
2022年新版《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T 26358-2022）國(guó)標(biāo)進(jìn)一步明確了旅游度假區(qū)的定義，提出旅游度假區(qū)是以提供住宿、餐飲、購(gòu)物、康養(yǎng)、休閑、娛樂(lè)等度假旅游服務(wù)為主要功能，有明確空間邊界和獨(dú)立管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)。
· 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)分布
60家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)分布于23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），約占全國(guó)行政區(qū)劃的三分之二。其中，大部分分布于華東地區(qū)和西南地區(qū)。

以秦嶺—淮河一線(xiàn)及第二、三級(jí)地理階梯為界，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)在中國(guó)的分布呈現(xiàn)“半壁江山密集，半壁江山空缺”的特點(diǎn)，由此可見(jiàn)氣候?qū)Χ燃賰r(jià)值的決定性影。

· 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)類(lèi)型
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)類(lèi)型呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。通過(guò)資源類(lèi)型統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，“河湖型”為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)中的主要類(lèi)型，有20家，其次是山地型12家、海濱型8家。隨著國(guó)家政策傾向和市場(chǎng)變化，度假區(qū)將會(huì)涌現(xiàn)更多、更新的類(lèi)型。

創(chuàng) 建 背 景

· 國(guó)內(nèi)旅游趨勢(shì)

在物質(zhì)生活不斷豐富的時(shí)代，大眾的消費(fèi)行為逐漸從物質(zhì)層面向精神層面轉(zhuǎn)變，對(duì)于消費(fèi)的品質(zhì)、體驗(yàn)和文化需求日益增加。國(guó)家《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》也順勢(shì)提出“建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)”，隨后《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》提出“打造獨(dú)具魅力的中華文化旅游體驗(yàn)”，旅游度假區(qū)等級(jí)劃分（GB/T 26358-2022）新標(biāo)準(zhǔn)也指出“富有文化底蘊(yùn)”成為旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新定語(yǔ)，可以說(shuō)隨著國(guó)民旅游度假需求的不斷升級(jí)和分層，以及國(guó)家利好政策不斷出臺(tái)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)正朝更加多元化的方向發(fā)展，文化型度假區(qū)成為國(guó)家級(jí)度假區(qū)升級(jí)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

· 創(chuàng)建政策背景

從1992年“國(guó)家旅游度假區(qū)”概念的提出，到2022年《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T 26358-2022）新標(biāo)發(fā)布，歷經(jīng)30載的發(fā)展，可謂是從新生到了蓬勃發(fā)展的青年時(shí)期。為了促進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策，從這些政策來(lái)看，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的認(rèn)定管理從原來(lái)的粗放階段，發(fā)展到了現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)節(jié)化、科學(xué)化管理的階段，申報(bào)評(píng)定有法可依，有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理。

創(chuàng) 建 流 程

· 申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的六項(xiàng)系列材料
申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)向文化和旅游部提交以下六項(xiàng)材料：
一是省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)推薦文件;二是國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告書(shū);三是旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、自評(píng)報(bào)告及相關(guān)說(shuō)明材料（含文字、圖片和視頻）;四是縣級(jí)以上自然資源部門(mén)關(guān)于土地使用符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的相關(guān)材料;五是近3年無(wú)嚴(yán)重違法違規(guī)等行為記錄和未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故的承諾書(shū);六是文化和旅游部要求的其他材料。
· 申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)工作任務(wù)分解
申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，大致分為五個(gè)階段：宣傳啟動(dòng)階段、創(chuàng)建實(shí)施階段、創(chuàng)建自檢階段、檢查驗(yàn)收階段、總結(jié)提高階段。
圖6 申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)五大階段
· 申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的五大抓手工程
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的申報(bào)要在做好基本功的基礎(chǔ)上，抓好五大重點(diǎn)工作。一是抓好基礎(chǔ)建設(shè)，打造國(guó)際化的旅游設(shè)施；二是抓好業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造多元化的休閑度假產(chǎn)品；三是抓好品質(zhì)服務(wù)，打造有溫度的旅游服務(wù)；四是抓好環(huán)境保護(hù)，打造生態(tài)化的旅游環(huán)境；五是抓好全域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
· 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建需關(guān)注六個(gè)理念
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的創(chuàng)建需具備六個(gè)理念：一是文化體驗(yàn)，IP引領(lǐng)；二是整體發(fā)展，重點(diǎn)突出；三是親子度假，康養(yǎng)度假；四是綠色發(fā)展，文明引領(lǐng)；五是科技帶動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展；六是放眼世界，走出國(guó)門(mén)。
· 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建的工作機(jī)制安排
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建是一個(gè)需要由黨政統(tǒng)籌引領(lǐng)，建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，“集中地區(qū)力量”推進(jìn)的“大事”。
一是構(gòu)建創(chuàng)建基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)標(biāo)管理制度要求，依法依規(guī)成立度假區(qū)管委會(huì)。
二是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。成立國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建辦公室負(fù)責(zé)具體創(chuàng)建工作。
三是明確創(chuàng)建方向、階段和任務(wù)。制定國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案。
四是建立常態(tài)化工作機(jī)制。建立國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建日常工作簡(jiǎn)報(bào)制度。
· 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中的八個(gè)注意點(diǎn)
一是國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的空間四至要清晰；二是國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建區(qū)的地塊要相對(duì)規(guī)整且無(wú)飛地情況；三是國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建區(qū)與同區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)家5A級(jí)景區(qū)不能重名；四是國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建區(qū)與同區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)家5A景區(qū)范圍不能重疊；五是面積滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求及度假需求；六是游客數(shù)量與度假環(huán)境相適宜；七是建筑設(shè)施與度假區(qū)消費(fèi)水準(zhǔn)相匹配；八是綜合服務(wù)中心和大門(mén)注重本身的功能和作用。
· 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的組織認(rèn)定程序
根據(jù)2019年12月20日文化和旅游部發(fā)布實(shí)施的《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》規(guī)定，文化和旅游部按照自檢--申報(bào)--材料審核--基礎(chǔ)評(píng)價(jià)--現(xiàn)場(chǎng)檢查--審議--公示與公告--復(fù)核抽檢的程序組織認(rèn)定國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
· 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的7條通報(bào)整改線(xiàn)
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予通報(bào)批評(píng)處理，并要求限期整改：一是經(jīng)檢查或者復(fù)核，部分達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求的；二是旅游公共信息服務(wù)體系不健全的；三是游客投訴較多或者旅游市場(chǎng)秩序混亂，且未及時(shí)有效處理的；四是因管理失當(dāng)，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；五是發(fā)生較大旅游安全責(zé)任事故的；六是變更名稱(chēng)、管理機(jī)構(gòu)或者調(diào)整空間邊界未及時(shí)備案的；七是文化和旅游部認(rèn)定的其他情形。
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)受到通報(bào)批評(píng)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真進(jìn)行整改，整改期限原則上不超過(guò)1年。整改期限屆滿(mǎn)后，經(jīng)省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)報(bào)文化和旅游部檢查驗(yàn)收。通過(guò)檢查驗(yàn)收的，下達(dá)整改合格通知；未通過(guò)檢查驗(yàn)收的，文化和旅游部給予取消等級(jí)處理。
· 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的7條禁忌線(xiàn)
根據(jù)《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》規(guī)定，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予取消等級(jí)處理：
一是經(jīng)檢查或者復(fù)核，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求差距較大的；二是存在嚴(yán)重違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀行為的；三是資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的；四是發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故的；五是發(fā)生重大違法違規(guī)行為的；六是申報(bào)過(guò)程中弄虛作假的；七是文化和旅游部認(rèn)定的其他情形。
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)受到取消等級(jí)處理的，自取消等級(jí)之日起3年內(nèi)不得申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
目前我國(guó)旅游市場(chǎng)正穩(wěn)步加快復(fù)蘇，休閑度假旅游需求持續(xù)增長(zhǎng)。今后一段時(shí)期，現(xiàn)有這份國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)名單將進(jìn)一步擴(kuò)容，度假區(qū)建設(shè)也將由滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)休閑度假旅游轉(zhuǎn)向參與全球休閑旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。自今年2月1日起，新版度假區(qū)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，在新國(guó)標(biāo)和即將出臺(tái)的新細(xì)則的規(guī)范下，各地的度假區(qū)工作或?qū)⑷鲁霭l(fā)，后期大地風(fēng)景也會(huì)對(duì)新標(biāo)進(jìn)行全面解讀。