為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興的重要講話和指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，近日，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

規(guī)劃范圍包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，總面積約145萬(wàn)平方公里。規(guī)劃期至2030年，展望到2035年。《規(guī)劃》包括發(fā)展背景、總體要求、推動(dòng)形成旅游業(yè)發(fā)展新格局、打造互聯(lián)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給、推進(jìn)“+旅游”融合發(fā)展、培育特色旅游產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建旅游消費(fèi)體系、深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新旅游營(yíng)銷體系、拓展旅游開放合作新空間、規(guī)劃實(shí)施保障等十三部分內(nèi)容，全面對(duì)接?xùn)|北全面振興國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，提出世界級(jí)冰雪旅游度假地、全國(guó)綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地、邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地、跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展實(shí)踐地等四個(gè)發(fā)展定位。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，旅游為民，深入發(fā)展大眾旅游，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要；要堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的賦能作用，加快推進(jìn)智慧旅游發(fā)展，推動(dòng)旅游領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新；要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以綠色旅游發(fā)展理念為引領(lǐng)，探索旅游業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和旅游發(fā)展相統(tǒng)一，使保護(hù)生態(tài)和發(fā)展旅游相得益彰；要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、協(xié)同實(shí)施，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》全文

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興的重要講話和指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，總面積約145萬(wàn)平方公里。規(guī)劃期至2030年，展望到2035年。

一、發(fā)展背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

東北地區(qū)地處東北亞區(qū)域腹地，與俄羅斯、朝鮮、蒙古接壤，與日本、韓國(guó)隔海相望，邊境口岸和城市眾多，是我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)綜合交通體系進(jìn)一步完善，哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及多個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，形成快捷高效的空中交通網(wǎng)絡(luò)；高速鐵路網(wǎng)漸趨完善，高速公路網(wǎng)基本形成，逐步建成多層次、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域綜合交通體系。

東北地區(qū)歷史文化悠久，民族風(fēng)情濃郁，生態(tài)類型多樣，自然景觀獨(dú)特，冰雪、森林、山川、濕地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游資源稟賦高、數(shù)量多、類型全。現(xiàn)有5項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)、6座國(guó)家歷史文化名城、377處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、240項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，4個(gè)世界地質(zhì)公園，22個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、9個(gè)國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地、162個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。近年來(lái)，東北地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游等具有東北特色的旅游品牌深入人心，成為我國(guó)重要的特色旅游目的地。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北振興工作，黨的十八大以來(lái)先后出臺(tái)一系列支持東北振興的重要政策文件，與鄉(xiāng)村振興、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等政策機(jī)遇疊加，為東北地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球旅游業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，存在跨區(qū)域共建共享機(jī)制尚不健全、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)尚不完善、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不足、旅游服務(wù)質(zhì)量和水平不高、旅游市場(chǎng)主體不強(qiáng)、全季旅游運(yùn)營(yíng)不佳、產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分等短板弱項(xiàng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)新需求為導(dǎo)向，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的東北地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域旅游統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，為推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則

以人為本，旅游為民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入發(fā)展大眾旅游，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。充分釋放旅游業(yè)綜合效能，促進(jìn)發(fā)展成果主客共享，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)區(qū)域旅游領(lǐng)域深層次改革，深化面向東北亞的旅游開放合作，培育國(guó)際旅游合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的賦能作用，加快推進(jìn)智慧旅游發(fā)展，推動(dòng)旅游領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)關(guān)系。以綠色旅游發(fā)展理念為引領(lǐng)，探索旅游業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和旅游發(fā)展相統(tǒng)一，使保護(hù)生態(tài)和發(fā)展旅游相得益彰。

科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持一盤棋思維，優(yōu)化整合區(qū)域資源，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、協(xié)同實(shí)施，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，顯著提升區(qū)域旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展定位

世界級(jí)冰雪旅游度假地。充分發(fā)揮東北地區(qū)冰雪旅游資源稟賦高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)影響大的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)一批具有國(guó)際品質(zhì)的冰雪運(yùn)動(dòng)和休閑度假產(chǎn)品，建設(shè)具有國(guó)際影響力的冰雪旅游帶，打造世界級(jí)冰雪旅游度假地。

全國(guó)綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地。依托東北地區(qū)森林、山川、草原、沙漠、濕地、湖泊、江河、海洋等多樣化資源，積極發(fā)展觀光、避暑、康養(yǎng)、體育、研學(xué)、度假等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新培育綠色旅游新業(yè)態(tài)，大力塑造綠色旅游品牌，打造全國(guó)綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地。

邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地。發(fā)揮東北地區(qū)邊境線長(zhǎng)、邊境口岸多、邊境風(fēng)光獨(dú)特等優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新、先行先試，探索建立跨境旅游合作機(jī)制，構(gòu)建邊境旅游發(fā)展新模式，打造全國(guó)邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地。

跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展實(shí)踐地。發(fā)揮東北地區(qū)地域相近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)東北地區(qū)旅游交通一體化、營(yíng)銷推廣一體化、市場(chǎng)監(jiān)管一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化，建立責(zé)任共擔(dān)、利益共享的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，打造跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展實(shí)踐地。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局基本形成，旅游產(chǎn)品供給、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游治理能力顯著提升，旅游發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，旅游業(yè)在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興取得新突破中的作用更加突顯。

到2030年，基本建成世界級(jí)冰雪旅游度假地、全國(guó)綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地和邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地，跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局進(jìn)一步夯實(shí)。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加完善，旅游業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興貢獻(xiàn)重要力量。

展望2035年，全面建成世界級(jí)冰雪旅游度假地、全國(guó)綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地和邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地，成為跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展的成功典范。旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，為東北地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

三、推動(dòng)形成旅游業(yè)發(fā)展新格局

（一）構(gòu)建“三縱三橫”旅游通道

東縱通道。北起撫遠(yuǎn)、同江，經(jīng)佳木斯、雙鴨山、七臺(tái)河、牡丹江、延邊、白山、通化至丹東。以鶴大高速為紐帶，以撫遠(yuǎn)東極機(jī)場(chǎng)、建三江濕地機(jī)場(chǎng)、佳木斯東郊機(jī)場(chǎng)、雞西興凱湖機(jī)場(chǎng)、牡丹江海浪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、綏芬河?xùn)|寧機(jī)場(chǎng)、延吉朝陽(yáng)川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、白山長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)、通化三源浦機(jī)場(chǎng)、丹東浪頭機(jī)場(chǎng)為支撐，形成以長(zhǎng)白山、邊境風(fēng)光等為核心吸引的特色旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

中縱通道。北起黑河，經(jīng)伊春、哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林、四平、沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口至大連。以哈大高鐵、沈哈高速、沈大高速為紐帶，以黑河璦琿機(jī)場(chǎng)、伊春林都機(jī)場(chǎng)、哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)、沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鞍山騰鰲機(jī)場(chǎng)、營(yíng)口蘭旗機(jī)場(chǎng)、大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)為支撐，通過(guò)共建提升“哈長(zhǎng)沈大”旅游經(jīng)濟(jì)隆起帶，形成東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中軸，建設(shè)具有國(guó)際影響力和帶動(dòng)力的旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

西縱通道。北起漠河，經(jīng)加格達(dá)奇、齊齊哈爾、扎蘭屯、大慶、烏蘭浩特、通遼、赤峰至錫林浩特（支線經(jīng)根河、海拉爾、阿爾山）。以高速公路、一級(jí)公路為紐帶，以漠河古蓮機(jī)場(chǎng)、大興安嶺鄂倫春機(jī)場(chǎng)、齊齊哈爾三家子機(jī)場(chǎng)、扎蘭屯成吉思汗機(jī)場(chǎng)、大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)、烏蘭浩特義勒力特機(jī)場(chǎng)、通遼機(jī)場(chǎng)、赤峰玉龍機(jī)場(chǎng)、錫林浩特機(jī)場(chǎng)為支撐，形成以東北地區(qū)豐富多樣的自然生態(tài)景觀為核心吸引的特色旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

北橫通道。東起綏芬河、東寧，經(jīng)牡丹江、哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、呼倫貝爾至滿洲里。以綏滿鐵路、綏滿高速為紐帶，以哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)、牡丹江海浪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大慶薩爾圖機(jī)場(chǎng)、齊齊哈爾三家子機(jī)場(chǎng)、綏芬河?xùn)|寧機(jī)場(chǎng)、呼倫貝爾海拉爾機(jī)場(chǎng)、滿洲里西郊機(jī)場(chǎng)為支撐，提升對(duì)東北亞和境外主要客源地的服務(wù)保障能力，形成以林海雪原、大美草原等為核心吸引的特色旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

中橫通道。東起琿春，經(jīng)延吉、吉林、長(zhǎng)春、松原、白城、烏蘭浩特至阿爾山。以長(zhǎng)吉琿通道為基礎(chǔ)，以長(zhǎng)琿鐵路、琿烏高速為紐帶，以延吉朝陽(yáng)川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)、松原查干湖機(jī)場(chǎng)、白城長(zhǎng)安機(jī)場(chǎng)、烏蘭浩特義勒力特機(jī)場(chǎng)、阿爾山伊爾施機(jī)場(chǎng)為支撐，推進(jìn)中橫通道與北橫通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展，疊加放大旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚能力，形成具有全國(guó)影響力和帶動(dòng)力的旅游產(chǎn)業(yè)走廊。

南橫通道。東起丹東，經(jīng)沈陽(yáng)、朝陽(yáng)、阜新、通遼、赤峰、錫林浩特至二連浩特。以丹錫高速、沈丹高鐵為紐帶，以丹東浪頭機(jī)場(chǎng)、沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)、朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、通遼機(jī)場(chǎng)、赤峰玉龍機(jī)場(chǎng)、錫林浩特機(jī)場(chǎng)、二連浩特賽烏素機(jī)場(chǎng)為支撐，全面提升對(duì)接和服務(wù)京津冀地區(qū)旅游需求的能力。

（二）打造“三圈兩帶”旅游板塊

冰雪旅游核心圈。即哈爾濱—亞布力—雪鄉(xiāng)—海林—牡丹江—長(zhǎng)白山—延邊—通化—丹東—本溪—撫順—吉林—長(zhǎng)春—哈爾濱。以哈爾濱、亞布力、雪鄉(xiāng)、長(zhǎng)春、長(zhǎng)白山、北大湖、松花湖等冰雪旅游特色I(xiàn)P為核心，依托高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等有效銜接，提升多進(jìn)出通道點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)能力，形成完整的冰雪旅游產(chǎn)品體系。

草原森林旅游核心圈。即烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—根河—漠河—加格達(dá)奇—齊齊哈爾—大慶—烏蘭浩特。以草原、森林旅游產(chǎn)品為特色，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，提升機(jī)場(chǎng)、鐵路保障能力，提高旅游接待設(shè)施品質(zhì)。

草原沙漠特色旅游圈。即錫林浩特—赤峰—朝陽(yáng)—阜新—通遼—松原—白城—錫林浩特。以草原、沙漠旅游產(chǎn)品為特色，以滿足京津冀地區(qū)旅游需求為導(dǎo)向，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)提升近中程市場(chǎng)旅游的便捷度和舒適度。

濱海特色旅游帶。即丹東—大連—營(yíng)口—盤錦—錦州—葫蘆島。以大連灣、長(zhǎng)海、大鹿島、鲅魚圈、紅海灘、東戴河等北方海濱海島旅游為特色，貫通濱海旅游風(fēng)景道，打造東北亞濱海旅游首選地。

邊境開放旅游帶。即丹東—通化—白山—延邊—牡丹江—雞西—雙鴨山—佳木斯—鶴崗—伊春—黑河—大興安嶺—呼倫貝爾—興安盟—錫林郭勒。以邊境游、跨境自駕游為特色，貫通邊境旅游風(fēng)景道，打造G331國(guó)際自駕旅游線路。

（三）優(yōu)化旅游城市空間布局

旅游樞紐城市。包括大連、哈爾濱等東北亞國(guó)際樞紐城市，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等區(qū)域樞紐城市。增強(qiáng)樞紐城市的國(guó)際航空運(yùn)輸能力和東北地區(qū)航空、鐵路通達(dá)能力。打造樞紐城市集聚功能區(qū)，吸引旅游科技、旅游裝備、旅游服務(wù)、旅游運(yùn)營(yíng)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐，提升樞紐城市的服務(wù)能力和輻射功能。

重點(diǎn)旅游集散城市。包括丹東、朝陽(yáng)、營(yíng)口、錦州、吉林、延吉、通化、松原、牡丹江、黑河、齊齊哈爾、大慶、通遼、赤峰、海拉爾、烏蘭浩特等重點(diǎn)旅游集散城市。增強(qiáng)集散城市與主要客源地之間的航空、鐵路運(yùn)輸能力，提升與主要旅游目的地之間的通達(dá)能力。

特色旅游城市。包括桓仁、喀左、旅順口、寬甸、梅河口、集安、敦化、琿春、伊春、綏芬河、漠河、撫遠(yuǎn)、滿洲里、正藍(lán)旗、多倫縣等特色旅游城市。加大主打旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，提升鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)通達(dá)能力。

四、打造互聯(lián)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)

（一）著力提升航空交通服務(wù)水平

發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)功能，擴(kuò)大支線機(jī)場(chǎng)覆蓋，構(gòu)建功能齊全、布局合理的機(jī)場(chǎng)體系，提高重點(diǎn)旅游地區(qū)的航空運(yùn)輸通達(dá)性。支持哈爾濱國(guó)際樞紐與大連、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增加至俄蒙日韓、歐洲及東南亞的國(guó)際旅游航線，以及至國(guó)內(nèi)中心城市和港澳臺(tái)旅游航線。規(guī)劃新建、改擴(kuò)建一批支線機(jī)場(chǎng)，有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成覆蓋東北地區(qū)的通用航空旅游網(wǎng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市增加至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。

專欄1 有序推進(jìn)機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)    

（一）推進(jìn)航空樞紐建設(shè)。改擴(kuò)建哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)大連新機(jī)場(chǎng)以及長(zhǎng)春龍嘉、沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作。
（二）加強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快綏芬河機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)新建鶴崗機(jī)場(chǎng)以及遷建延吉、牡丹江等機(jī)場(chǎng)工程前期工作，有序推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

（二）加快提升鐵路交通服務(wù)水平

打通省際省內(nèi)旅游交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)骨干線路銜接，形成地區(qū)聯(lián)通、全國(guó)通達(dá)的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以優(yōu)化區(qū)域鐵路交通連接為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)需要合理增開旅游列車，以市場(chǎng)化方式充分利用既有鐵路富余能力開行城際和市域（郊）列車，優(yōu)化配置旅游樞紐城市、重點(diǎn)旅游集散城市、特色旅游城市、特色旅游目的地列車班次，提高鐵路站點(diǎn)交通換乘便捷度。

專欄2 優(yōu)化旅游列車班次配置    

優(yōu)化配置旅游列車班次，根據(jù)市場(chǎng)需要推動(dòng)開行桓仁、寬甸、新賓、鲅魚圈、東戴河、長(zhǎng)白山、查干湖、松花湖、集安、伊春、亞布力、五大連池、加格達(dá)奇、漠河、五常、呼倫貝爾、滿洲里、阿爾山·柴河等重要節(jié)點(diǎn)的旅游列車。    

（三）全面形成高等級(jí)旅游公路網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)重點(diǎn)旅游城市高速公路建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)。加強(qiáng)國(guó)省道路網(wǎng)改造提升，打通“哈亞雪長(zhǎng)”黃金旅游線路，提升呼倫貝爾—根河—漠河—塔河—加格達(dá)奇等道路等級(jí)，增強(qiáng)普通干線公路網(wǎng)通行能力，打造全域無(wú)障礙通行網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)“G331沿邊旅游公路”改造工程，扎實(shí)推進(jìn)“濱海2號(hào)”公路建設(shè)。加快滿洲里、阿爾山、室韋、額布都格和阿日哈沙特口岸公路建設(shè)，完善邊境旅游公路交通體系。

（四）提升口岸跨境旅游服務(wù)功能

提升重點(diǎn)口岸旅游服務(wù)能力，強(qiáng)化邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸公共衛(wèi)生防疫能力。提升口岸旅游通關(guān)查驗(yàn)效率，支持具備條件的口岸設(shè)置進(jìn)出境免稅店。開展中俄蒙朝國(guó)際公路旅游客運(yùn)服務(wù)，開展跨境旅游包車業(yè)務(wù)，建設(shè)赴俄蒙朝自駕游通道，完善停車場(chǎng)、加油站等旅游配套服務(wù)設(shè)施。探索實(shí)施口岸國(guó)際公路旅游客運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛、駕駛?cè)藛T的互通互認(rèn)，優(yōu)化入出境交通工具檢驗(yàn)檢疫流程。

專欄3 提升口岸旅游服務(wù)功能    

（一）提升一批邊境口岸。提升丹東、琿春、集安、長(zhǎng)白、圖們、黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)、黑瞎子島、虎林、饒河、滿洲里、二連浩特等口岸的旅游服務(wù)能力。推動(dòng)鴨綠江公路大橋、長(zhǎng)白口岸一級(jí)公路橋、臨江口岸橋、黑河公路大橋、黑河中俄跨境跨江索道、同江鐵路大橋、東寧界河橋建成投入運(yùn)營(yíng)，積極參與“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊合作。
（二）完善一批航空口岸。推動(dòng)沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等航空口岸實(shí)施更加便利的入境簽證政策，加大丹東、長(zhǎng)白山、延吉、牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯、滿洲里等航空口岸開放力度，推進(jìn)黑河璦琿機(jī)場(chǎng)、漠河古蓮機(jī)場(chǎng)、撫遠(yuǎn)東極機(jī)場(chǎng)、通遼機(jī)場(chǎng)等航空口岸開放。    

五、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系
（一）強(qiáng)化旅游資源科學(xué)保護(hù)

落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快推進(jìn)東北森林帶、北方防沙帶、海岸帶等生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)大小興安嶺和長(zhǎng)白山等森林生態(tài)保護(hù)培育，加強(qiáng)重要水域、濕地的生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁等草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)海岸線、濱海濕地、海域、海島等海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。科學(xué)推進(jìn)土地沙化荒漠化綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)、牧區(qū)火災(zāi)防控。完善東北虎豹國(guó)家公園管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)金上京會(huì)寧府遺址、長(zhǎng)白山神廟遺址、遼上京遺址等國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，推進(jìn)大連旅順口等國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)義縣奉國(guó)寺、沈陽(yáng)故宮、盛京三陵、中東鐵路等文物建筑保護(hù)，推進(jìn)錦州萬(wàn)佛堂等石窟寺保護(hù)。

（二）大力推動(dòng)綠色旅游發(fā)展

充分利用東北地區(qū)豐富的生態(tài)景觀資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，科學(xué)發(fā)展以森林、草原、濕地為代表的綠色旅游產(chǎn)品和線路。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，支持新能源新材料新技術(shù)在賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游等廣泛應(yīng)用，提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施垃圾分類，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。以綠色為底色，釋放旅游業(yè)綜合效益，與社區(qū)共建共享便捷基礎(chǔ)設(shè)施、便利公共服務(wù)和美好生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)旅游目的地整體品質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)綠色旅游發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。支持綠色旅游發(fā)展模式創(chuàng)新，拓展自然康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，探索建立國(guó)際綠色旅游合作平臺(tái)。建立旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)游客流量控制與環(huán)境容量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化旅游綠色發(fā)展監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)禁不符合要求的旅游項(xiàng)目開發(fā)，嚴(yán)格限制生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)旅游開發(fā)類型、發(fā)展空間和開發(fā)強(qiáng)度，確保不對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)造成重大損害，相關(guān)旅游規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。

（三）創(chuàng)新旅游資源利用方式

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)利用關(guān)系，支持依托森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋等優(yōu)良生態(tài)資源環(huán)境，打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類有條件的市場(chǎng)主體按市場(chǎng)化原則參與荒山荒地、黑臭水體、廢棄礦山、無(wú)居民海島、土地沙化荒漠化綜合整治、生態(tài)修復(fù)和旅游利用。鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)村集體土地入股分紅，參與旅游經(jīng)營(yíng)開發(fā)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。探索推動(dòng)將旅游企業(yè)納入排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易體系。

六、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給

（一）實(shí)施特色旅游提升工程

1. 大力發(fā)展冰雪旅游。實(shí)施冰雪旅游提升工程，提檔升級(jí)冰雪度假、冰雪運(yùn)動(dòng)、賞冰戲雪、冰雪溫泉、冰雪賽事節(jié)會(huì)等冰雪旅游產(chǎn)品，推出一批兼具民俗風(fēng)情和冰雪文化特色的冰雪旅游主題精品線路，建設(shè)一批集滑雪、登山、徒步、自駕、非遺體驗(yàn)、冰雪文化展示等多種體育文化旅游活動(dòng)為一體的高品質(zhì)、復(fù)合型冰雪旅游基地。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地建設(shè)，打造具有國(guó)際影響力的冰雪旅游帶。探索開發(fā)直升機(jī)滑雪等極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，開發(fā)“林海雪原”摩托穿越、山地穿越等冰雪運(yùn)動(dòng)類項(xiàng)目，建設(shè)世界級(jí)高山滑雪極限運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)勝地。支持舉辦吉林國(guó)際冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、長(zhǎng)春瓦薩國(guó)際滑雪節(jié)、哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、亞布力滑雪節(jié)等冰雪節(jié)會(huì)活動(dòng)。

專欄4 冰雪旅游建設(shè)重點(diǎn)    

支持亞布力、長(zhǎng)白山建設(shè)世界級(jí)滑雪度假旅游目的地，持續(xù)推進(jìn)哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)、長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)、北大湖滑雪旅游度假區(qū)、松花湖旅游度假區(qū)、長(zhǎng)春冰雪新天地、長(zhǎng)春蓮花山滑雪場(chǎng)、廟香山溫泉滑雪度假區(qū)、通化滑雪度假區(qū)、吉林柳和世博村青龍山滑雪度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)形成冰雪旅游發(fā)展集聚區(qū)。    

2. 大力發(fā)展避暑旅游。依托東北地區(qū)溫潤(rùn)涼爽的氣候資源，引導(dǎo)以冰雪旅游為主的旅游景區(qū)和度假區(qū)探索發(fā)展夏季服務(wù)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮現(xiàn)有滑雪場(chǎng)場(chǎng)地和接待設(shè)施作用，推出山地自行車、山地越野、露營(yíng)、徒步、野外拓展、滑草等系列產(chǎn)品，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)高品質(zhì)避暑旅游產(chǎn)品開發(fā)和供給。結(jié)合市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)“避暑+休閑度假”發(fā)展，提升城鎮(zhèn)旅居度假綜合服務(wù)能力，建設(shè)一批生態(tài)康養(yǎng)旅居、避暑度假旅居名城名鎮(zhèn)，優(yōu)先對(duì)接京津冀旅居市場(chǎng)，梯次開發(fā)長(zhǎng)三角、珠三角旅居市場(chǎng)，打造“旅居?xùn)|北”品牌。
3. 積極發(fā)展自駕旅游。加快推進(jìn)沿邊旅游風(fēng)景道、草原森林旅游風(fēng)景道、濱海旅游風(fēng)景道、千里草原風(fēng)景道、遼西文化走廊風(fēng)景道等旅游風(fēng)景道建設(shè)，因地制宜布設(shè)觀景平臺(tái)、停車區(qū)、自駕游驛站、自駕車旅居車營(yíng)地、新能源汽車充換電設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)騎行專線、休閑步道系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)等，打造生態(tài)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)等復(fù)合功能的自駕游交通網(wǎng)。推出東北地區(qū)自駕游精品線路，推動(dòng)高速公路和國(guó)省干線服務(wù)區(qū)向高品質(zhì)旅游休閑、特色餐飲、購(gòu)物消費(fèi)、文化展示的綜合性復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型提升，打造一批環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗、文化彰顯、設(shè)施配套的自駕游驛站，形成網(wǎng)絡(luò)化的營(yíng)地服務(wù)體系。重點(diǎn)培育一批自駕游和露營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)，構(gòu)建汽車房車共享租賃體系，優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)訂、送車、異地還車服務(wù)等功能，形成網(wǎng)絡(luò)化的自駕游服務(wù)體系。
4. 有序發(fā)展邊境旅游。依托界江界河、邊境城市和對(duì)俄對(duì)朝對(duì)蒙口岸，創(chuàng)新東北亞跨境旅游開放合作，支持東北地區(qū)做強(qiáng)跨境游、做大邊城游、發(fā)展界江游，加快構(gòu)建邊境旅游產(chǎn)品體系。利用邊境特色旅游資源，培育口岸邊境觀光、異域風(fēng)情體驗(yàn)、邊貿(mào)商務(wù)旅游等邊境旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色餐飲、文化演藝、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、土特產(chǎn)加工銷售等，提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值。支持邊境口岸旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造一批富有特色的中高端民宿等旅居設(shè)施，吸引游客到邊境地區(qū)旅居生活，引導(dǎo)邊境地區(qū)由出境旅游通道向旅游目的地轉(zhuǎn)變。推動(dòng)具備條件的城市研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)，提升通關(guān)便利化水平，推動(dòng)跨境自駕游、專列游產(chǎn)品常態(tài)化。

專欄5 邊境旅游建設(shè)重點(diǎn)    

持續(xù)推進(jìn)滿洲里邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持丹東、琿春、集安、黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、滿洲里等建設(shè)邊境旅游目的地城市，長(zhǎng)白、和龍、漠河、嘉蔭、額爾古納等建設(shè)邊境旅游城鎮(zhèn)。

支持圖們江、鴨綠江、額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等穩(wěn)妥開發(fā)界江界河（湖）旅游產(chǎn)品，推出“萬(wàn)里茶道”、中俄蒙“三湖”自駕大環(huán)線、G331國(guó)際自駕旅游線路、中俄跨境自駕線、圖們江環(huán)日本海陸海聯(lián)運(yùn)跨境旅游線等跨境旅游精品線路。推進(jìn)嘉蔭—蘿北龍江三峽、黑河界江游等精品游船線路建設(shè)。

（二）實(shí)施旅游精品建設(shè)工程
1. 加強(qiáng)高品質(zhì)旅游景區(qū)建設(shè)。實(shí)施旅游景區(qū)提升工程，支持重點(diǎn)景區(qū)豐富產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、完善設(shè)施、提升服務(wù)，建設(shè)高品質(zhì)旅游景區(qū)。全面梳理自然與人文資源稟賦，深入挖掘其科學(xué)與文化內(nèi)涵，豐富景區(qū)產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，加強(qiáng)旅游景區(qū)資源整合、產(chǎn)品培育和開發(fā)管理，完善旅游設(shè)施與服務(wù)，提升景區(qū)管理與運(yùn)營(yíng)水平。充分發(fā)揮世界遺產(chǎn)和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。

專欄6 高品質(zhì)旅游景區(qū)建設(shè)重點(diǎn)    

推動(dòng)本溪桓仁五女山景區(qū)、大安嫩江灣旅游區(qū)、松原查干湖旅游區(qū)、齊齊哈爾扎龍生態(tài)旅游區(qū)、伊春五營(yíng)森林公園、呼倫貝爾大草原·莫爾格勒河旅游區(qū)等提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)高品質(zhì)旅游景區(qū)。    

2. 加強(qiáng)高品質(zhì)旅游度假區(qū)建設(shè)。充分利用冰雪、森林、山地、湖泊、濕地、海洋、溫泉等資源，推動(dòng)建設(shè)一批主題風(fēng)格突出、度假設(shè)施齊備、配套服務(wù)完善、休閑活動(dòng)豐富、運(yùn)營(yíng)管理高效的高品質(zhì)旅游度假區(qū)，引導(dǎo)休閑度假業(yè)態(tài)集聚化發(fā)展。

專欄7 高品質(zhì)旅游度假區(qū)建設(shè)重點(diǎn)    

推動(dòng)本溪花溪沐旅游度假區(qū)、北大湖滑雪旅游度假區(qū)、松花湖旅游度假區(qū)、伊春九峰山養(yǎng)心谷旅游度假區(qū)、雞西興凱湖旅游度假區(qū)、興安盟阿爾山旅游度假區(qū)等提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)高品質(zhì)旅游度假區(qū)。    

3. 提升紅色旅游發(fā)展水平。大力傳承弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、雷鋒精神、大慶精神、北大荒精神等偉大精神，重點(diǎn)推進(jìn)丹東市抗美援朝紀(jì)念館及鴨綠江斷橋景區(qū)、撫順市雷鋒紀(jì)念館、四平市四平戰(zhàn)役紀(jì)念館、通化市楊靖宇烈士陵園、哈爾濱市東北抗聯(lián)博物館、大慶市大慶油田歷史陳列館、雞西市北大荒開發(fā)紀(jì)念地、滿洲里市紅色國(guó)際秘密交通線教育基地、海拉爾市世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)海拉爾紀(jì)念園等全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)優(yōu)化提升，創(chuàng)新紅色旅游展陳方式，強(qiáng)化紅色旅游教育功能。加大“不忘國(guó)恥·英勇抗戰(zhàn)”“遼沈槍聲·解放號(hào)角”“抗美援朝·保家衛(wèi)國(guó)”“共和國(guó)長(zhǎng)子·新時(shí)代工業(yè)”“英雄吉林·精神永存”“紅色龍江·英雄不朽”“從北大荒到北大倉(cāng)”“走近鐵人·感受拼搏”等全國(guó)紅色旅游精品線路宣傳推廣力度。
4. 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。以東北地區(qū)農(nóng)墾為主體，發(fā)揮“北大荒”“黑土地”等東北農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值，集中連片打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)東北農(nóng)墾企業(yè)改革創(chuàng)新。順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)體驗(yàn)新需求，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品迭代工程和鄉(xiāng)村旅游帶頭人扶持計(jì)劃，因地制宜發(fā)展特色民宿、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅居等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，探索“景區(qū)+村莊”“民宿+村莊”“公司+村莊”“合作社+村莊”等運(yùn)營(yíng)模式，打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。聚焦海島度假、農(nóng)業(yè)休閑、主題游樂(lè)等，推出一批產(chǎn)品新、環(huán)境美、設(shè)施全、服務(wù)好、帶動(dòng)強(qiáng)的全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。重點(diǎn)培育10個(gè)縣域鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、100個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品村、100家鄉(xiāng)村旅游精品民宿、100個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品節(jié)慶、100家鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程示范基地、100家大型鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推出100條鄉(xiāng)村旅游精品線路，形成1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品點(diǎn)，培養(yǎng)1萬(wàn)名鄉(xiāng)村旅游人才。

（三）實(shí)施城市旅游更新工程

1. 加強(qiáng)旅游休閑城市建設(shè)。鼓勵(lì)將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷穆糜涡蓍e需要，結(jié)合城市更新行動(dòng)，合理規(guī)劃建設(shè)綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等，為城鄉(xiāng)居民“微旅游”創(chuàng)造條件。深度挖掘城市文化特色，全面營(yíng)造旅游休閑氛圍，打造一批文化特色鮮明、旅游休閑消費(fèi)旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游休閑城市。

專欄8 旅游休閑城市建設(shè)重點(diǎn)    

支持沈陽(yáng)市、大連市、丹東市、本溪市、盤錦市，長(zhǎng)春市、吉林市、延邊州、通化市、松原市，哈爾濱市、伊春市、黑河市、大慶市、齊齊哈爾市，呼倫貝爾市、興安盟等強(qiáng)化城市旅游休閑功能，加強(qiáng)旅游休閑城市建設(shè)。

2. 加強(qiáng)旅游休閑街區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的街區(qū)開展微改造精提升，在做好歷史文化保護(hù)、改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施文化挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，因地制宜培育文化體驗(yàn)、購(gòu)物消費(fèi)、演藝娛樂(lè)、特色美食等業(yè)態(tài)，打造一批文化特色鮮明、業(yè)態(tài)高度集聚、休閑消費(fèi)活躍的旅游休閑街區(qū)，滿足本地居民和外地游客休閑消費(fèi)需求。

專欄9 旅游休閑街區(qū)建設(shè)重點(diǎn)    

提升沈陽(yáng)市沈河區(qū)中街旅游休閑街區(qū)、長(zhǎng)白山管委會(huì)白樺旅游休閑街區(qū)、哈爾濱市道里區(qū)中央大街步行街等國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持丹東市安東老街、長(zhǎng)春市紅旗街旅游休閑街區(qū)、長(zhǎng)春市桂林胡同旅游休閑街區(qū)、哈爾濱市中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱市世界歡樂(lè)城、呼倫貝爾市古城步行街等豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，加強(qiáng)主客共享，建設(shè)高品質(zhì)旅游休閑街區(qū)。    

七、推進(jìn)“+旅游”融合發(fā)展
（一）推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。加強(qiáng)沈陽(yáng)故宮、盛京三陵、九門口水上長(zhǎng)城、元上都遺址和高句麗王城、王陵及貴族墓葬等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與科學(xué)利用，打造世界文化遺產(chǎn)旅游品牌。支持東北地區(qū)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)，深入推進(jìn)長(zhǎng)城沿線文物和文化資源與旅游融合發(fā)展。鼓勵(lì)遼寧省博物館、吉林省博物院、黑龍江省博物館、赤峰博物館等，發(fā)展博物館旅游，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。提升東北地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用水平，深入挖掘滿族、朝鮮族、蒙古族、赫哲族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族等少數(shù)民族文化，依托傳統(tǒng)村落、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等，培育一批非遺景區(qū)、非遺街區(qū)。推進(jìn)文藝與旅游深度融合，探索“文藝＋旅游”融合發(fā)展模式。發(fā)揮節(jié)慶展演等有關(guān)藝術(shù)活動(dòng)對(duì)旅游業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，打造品牌藝術(shù)活動(dòng)，建強(qiáng)特色藝術(shù)場(chǎng)館，推出舞臺(tái)藝術(shù)精品，吸引更多人跨城觀演、打卡，為人民群眾開拓更多有吸引力的“藝術(shù)之旅”，將優(yōu)質(zhì)藝術(shù)資源融入旅游發(fā)展大格局。積極挖掘《林海雪原》《闖關(guān)東》等文藝作品中的文化和旅游資源，研究推出“藝術(shù)作品＋旅游資源”系列推介，通過(guò)對(duì)藝術(shù)作品的深入解讀，賦予旅游資源更深的文化內(nèi)涵，使藝術(shù)和旅游相互促進(jìn)、相得益彰。促進(jìn)旅游演藝提質(zhì)升級(jí)，打造情境冰秀、二人轉(zhuǎn)劇場(chǎng)、少數(shù)民族歌舞表演等一批精品演藝項(xiàng)目。
（二）推進(jìn)工業(yè)和旅游融合發(fā)展
深度挖掘東北地區(qū)軍工、船舶、鐵路、石化、電影等工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值，鼓勵(lì)利用工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)旅游景區(qū)、特色街區(qū)、研學(xué)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用。支持現(xiàn)有裝備制造、藥業(yè)乳業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展工業(yè)旅游，將企業(yè)展示大廳的改造提升與科普基地、中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)等結(jié)合，拓展工業(yè)品企業(yè)的展示功能與旅游新體驗(yàn)。以具有工業(yè)旅游開發(fā)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)博物館、工業(yè)企業(yè)為依托，創(chuàng)新工業(yè)旅游資源開發(fā)利用模式，建設(shè)一批國(guó)家工業(yè)旅游示范基地，打造東北工業(yè)旅游品牌。
（三）推進(jìn)體育和旅游融合發(fā)展
推進(jìn)體育與旅游全方位深度融合，構(gòu)建新型體育旅游產(chǎn)品體系，培育體育旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展新引擎。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車、航空運(yùn)動(dòng)、健身康養(yǎng)等體育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批不同內(nèi)涵的體育旅游示范基地，推出一批富有特色的體育旅游精品線路。支持各地結(jié)合旅游市場(chǎng)開展體育活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展滑雪、馬拉松、自行車、山地戶外等群眾性體育活動(dòng)，推出足球、籃球、排球等競(jìng)技賽事，發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)體育活動(dòng)，打造一批體育旅游精品賽事和特色體育活動(dòng)品牌。支持延邊、白山、通化、長(zhǎng)白山等地把環(huán)長(zhǎng)白山、沿鴨綠江和沿圖們江單車騎行打造成國(guó)際風(fēng)情騎行運(yùn)動(dòng)，支持長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱等地結(jié)合開展避暑旅游舉辦都市馬拉松、環(huán)湖環(huán)城自行車等活動(dòng)，支持敦化打造環(huán)濕地馬拉松、冰雪馬拉松等賽事。
（四）推進(jìn)教育和旅游融合發(fā)展
依托東北地區(qū)豐富獨(dú)特的自然人文資源，大力開發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品，打造新時(shí)代東北地區(qū)青少年理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育新載體。推動(dòng)資源共享和區(qū)域合作，支持開展富有東北特色的“避暑+研學(xué)”“冰雪+研學(xué)”“文化+研學(xué)”，建設(shè)一批高水平研學(xué)旅游基地（營(yíng)地），推出一批研學(xué)旅游精品線路，打造一批研學(xué)旅游目的地。
（五）推進(jìn)健康和旅游融合發(fā)展
發(fā)揮東北地區(qū)醫(yī)療醫(yī)藥資源富集的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)和旅游多元融合發(fā)展，打造人參、鹿茸、溫泉等健康旅游品牌，構(gòu)建大健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)“溫泉+醫(yī)療”“溫泉+康養(yǎng)”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展，打造環(huán)長(zhǎng)白山、環(huán)阿爾山、環(huán)克什克騰溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大連—營(yíng)口—鞍山—遼陽(yáng)—本溪遼中南冰雪溫泉旅游帶、長(zhǎng)春—吉林—延邊、杜爾伯特—林甸—齊齊哈爾等溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚帶和環(huán)五大連池冷礦泉度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
八、培育特色旅游產(chǎn)業(yè)集群

（一）打造冰雪產(chǎn)業(yè)集群

圍繞東北地區(qū)冰雪旅游核心圈建設(shè)，以哈爾濱、吉林、通化、長(zhǎng)春等城市為重點(diǎn)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)管理、裝備制造、服務(wù)提供、專業(yè)培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)一批冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育形成世界級(jí)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)冰雪科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，共建多層次冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提升冰雪產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造全國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)的冰雪產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)哈爾濱冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、齊齊哈爾冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展壓雪車、造雪機(jī)、澆冰車、纜車等重型冰雪場(chǎng)地裝備，滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪運(yùn)動(dòng)器材，冰鞋雪靴、滑雪服裝等冬季戶外運(yùn)動(dòng)服飾等。
（二）打造森林旅游產(chǎn)業(yè)集群
以東北地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)為主體，將森林培育、生態(tài)修復(fù)與發(fā)展森林旅游緊密結(jié)合，大力發(fā)展森林生態(tài)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、研學(xué)教育、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)以及道地名優(yōu)中藥材種植、森林食品等，培育森林旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)森工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展森林旅游，發(fā)揮林業(yè)投融資平臺(tái)作用，用好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，推進(jìn)森工改革向縱深發(fā)展。推進(jìn)森林生態(tài)資源資產(chǎn)化試點(diǎn)，挖掘釋放生態(tài)價(jià)值，打造全國(guó)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換示范樣板。推進(jìn)仙人橋森林溫泉康養(yǎng)基地、長(zhǎng)春蓮花山森林康養(yǎng)基地等建設(shè)。
（三）打造濱海旅游產(chǎn)業(yè)集群
推進(jìn)“海洋—海島—海岸”立體開發(fā)，建設(shè)一批海灣旅游消費(fèi)集聚區(qū)、濱海旅游度假區(qū)、海島旅游度假區(qū)，打造具有國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海旅游產(chǎn)業(yè)集群。充分利用北方濱海旅游資源，積極發(fā)展郵輪游艇、海洋運(yùn)動(dòng)、海洋探險(xiǎn)、濱海溫泉、濱海濕地、海島度假等業(yè)態(tài)，建設(shè)一批海濱溫泉康養(yǎng)綜合體、海上休閑運(yùn)動(dòng)基地、休閑海釣基地等。以大連為龍頭，建設(shè)國(guó)際旅游活力灣區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的海洋旅游目的地；以丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島等沿海城市為支撐，高質(zhì)量建設(shè)遼東半島藍(lán)色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)貫通葫蘆島至丹東的濱海景觀大道，形成濱海旅游發(fā)展軸線。支持大連豐富郵輪旅游產(chǎn)品，有序推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)游艇消費(fèi)大眾化發(fā)展，支持大連等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批適合大眾消費(fèi)的游艇示范項(xiàng)目。
九、構(gòu)建旅游消費(fèi)體系

（一）營(yíng)造高品質(zhì)旅游消費(fèi)空間

1. 打造旅游消費(fèi)城市。加強(qiáng)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市和試點(diǎn)城市建設(shè)，支持哈爾濱市、長(zhǎng)春市、沈陽(yáng)市、大連市建設(shè)成為具有國(guó)際魅力、文化特色鮮明的東北亞旅游消費(fèi)中心城市，盤錦市、營(yíng)口市、吉林市、通化市、牡丹江市、齊齊哈爾市等建設(shè)成為區(qū)域旅游消費(fèi)中心城市，丹東市、松原市、伊春市、呼倫貝爾市等建設(shè)成為特色旅游消費(fèi)城市。

2. 積極拓展旅游消費(fèi)空間。支持在城市更新行動(dòng)中延續(xù)城市基因、保護(hù)歷史文化，有機(jī)植入文化和旅游新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展新型文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)。鼓勵(lì)在傳統(tǒng)商業(yè)空間植入文體商旅綜合體、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新舊功能轉(zhuǎn)換。支持有條件的街區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、文體商旅綜合體、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，開發(fā)夜間游覽、餐飲、演藝、娛樂(lè)、購(gòu)物等消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建多樣化夜間消費(fèi)空間，大力促進(jìn)夜間旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。

專欄10 文化和旅游消費(fèi)品牌建設(shè)    

提升長(zhǎng)春市國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市發(fā)展水平，推進(jìn)沈陽(yáng)市、盤錦市、營(yíng)口市、吉林市、通化市、哈爾濱市、牡丹江市、齊齊哈爾市等國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，輻射帶動(dòng)大連市、鞍山市、丹東市、松原市、延邊州、伊春市、黑河市、赤峰市、呼倫貝爾市等促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)。
持續(xù)推進(jìn)沈陽(yáng)市紅梅文創(chuàng)園、本溪市五女山民俗文化街區(qū)，長(zhǎng)春市棲樂(lè)薈綜合體、通化市梅河口東北不夜城，齊齊哈爾市中環(huán)片區(qū)、呼倫貝爾市滿洲里市中俄邊境旅游區(qū)套娃景區(qū)等國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。    

（二）豐富多元消費(fèi)業(yè)態(tài)

1. 促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。培育東北燒烤、東北小吃及朝鮮族美食、蒙古族美食等具有東北特色的餐飲名企、名店，提升餐飲服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)有條件的城市打造老字號(hào)特色街區(qū)，支持特色商圈、旅游景區(qū)和各類客運(yùn)樞紐引入老字號(hào)企業(yè)開設(shè)旗艦店、體驗(yàn)店，增強(qiáng)東北地區(qū)老字號(hào)發(fā)展活力，提升旅游購(gòu)物品質(zhì)。聚焦住宿、餐飲、演藝、購(gòu)物、娛樂(lè)等消費(fèi)領(lǐng)域，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，打造一批國(guó)內(nèi)外知名品牌和本土特色品牌首店。

2. 推進(jìn)新型旅游消費(fèi)。利用新一代信息技術(shù)，融入東北歷史、民俗、藝術(shù)等文化創(chuàng)意元素，培育體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等旅游消費(fèi)新形態(tài)。支持文博場(chǎng)館、景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等，打造沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂(lè)等旅游消費(fèi)新場(chǎng)景。拓展無(wú)接觸式旅游消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)街區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)等建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。鼓勵(lì)線上演播、云旅游、云娛樂(lè)、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)旅游消費(fèi)。

（三）加大消費(fèi)惠民力度

1. 完善旅游消費(fèi)惠民舉措。鼓勵(lì)景區(qū)淡季打折或免費(fèi)開放。支持舉辦“冰雪季”“避暑季”等旅游消費(fèi)惠民活動(dòng)，出臺(tái)旅游消費(fèi)券等惠民補(bǔ)貼政策，加大對(duì)景區(qū)門票、酒店、餐飲、演藝、購(gòu)物等消費(fèi)支出補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)發(fā)行東北地區(qū)旅游年卡，探索以社會(huì)保障卡為載體建立東北地區(qū)居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化消費(fèi)等方面實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。

2. 提升旅游消費(fèi)便利度。依托城市旅游集散與咨詢中心，構(gòu)建集信息咨詢、行程定制、票務(wù)服務(wù)、汽車租賃等多種功能于一體的旅游公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村居民出游需求保障，依托鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心、文化禮堂等開展旅游宣傳推廣。支持東北地區(qū)增設(shè)旅游購(gòu)物（離境退稅）商店和外幣兌換點(diǎn)，優(yōu)化入境游客刷卡消費(fèi)和云支付環(huán)境。

（四）積極吸引消費(fèi)回流

以家鄉(xiāng)情、家鄉(xiāng)人、家鄉(xiāng)景等為核心吸引，激發(fā)東北地區(qū)在外工作和生活人群的家鄉(xiāng)自豪感，舉辦家鄉(xiāng)旅游惠民活動(dòng)，制定家鄉(xiāng)旅游優(yōu)惠政策，營(yíng)造家鄉(xiāng)旅游濃厚氛圍，激發(fā)家鄉(xiāng)旅游熱潮。以東北知青群體為重點(diǎn)，以國(guó)家記憶、家國(guó)情懷為紐帶，深度挖掘旅游度假、養(yǎng)老旅居等消費(fèi)潛力，培育知青旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。以冰雪旅游為核心，以綠色旅游、濱海旅游、邊境旅游為特色，完善深度游、小眾游、定制游服務(wù)，提升旅游消費(fèi)回流吸引力。

十、深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（一）協(xié)同完善旅游公共服務(wù)設(shè)施

支持符合條件的機(jī)場(chǎng)、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)等配套建設(shè)旅游公共服務(wù)設(shè)施，豐富完善旅游功能。在國(guó)省干線公路、通景公路沿線持續(xù)完善文商旅綜合體、休閑驛站、旅游廁所等游客服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)一批綜合服務(wù)功能完備、文化特色鮮明的主題服務(wù)區(qū)。鼓勵(lì)打造一批服務(wù)功能相互聯(lián)動(dòng)的旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心示范項(xiàng)目。加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度，健全旅游集散和咨詢服務(wù)體系，提升多語(yǔ)種服務(wù)水平。加強(qiáng)老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造，提升無(wú)障礙旅游公共服務(wù)水平。

（二）共同推進(jìn)智慧旅游發(fā)展

加快推進(jìn)東北地區(qū)智慧景區(qū)、智慧度假區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)智能閘機(jī)、電子客票、視頻監(jiān)控、數(shù)字化講解和導(dǎo)覽系統(tǒng)等感知終端的建設(shè)和應(yīng)用，引導(dǎo)停車場(chǎng)、旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心、景區(qū)度假區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級(jí)。推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的旅游場(chǎng)景化建設(shè)，開發(fā)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)、虛擬展示、智慧導(dǎo)覽等新型旅游服務(wù)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)東北地區(qū)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)旅游、交通、公安、氣象等部門數(shù)據(jù)開放共享，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)旅游“一碼通”。

（三）建設(shè)一體化信用體系

制定全域認(rèn)可的旅游市場(chǎng)負(fù)面清單，編制統(tǒng)一的信用信息共享目錄，構(gòu)建東北地區(qū)旅游市場(chǎng)信用體系，依法推進(jìn)東北地區(qū)信用信息數(shù)據(jù)共享共用，完善區(qū)域信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立東北地區(qū)社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)部門、行業(yè)和地方信用信息整合，推進(jìn)“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”制度全覆蓋。

（四）強(qiáng)化一體化市場(chǎng)監(jiān)管

建立東北地區(qū)旅游市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管信息互通，提升綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、應(yīng)急處置能力。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。建立跨區(qū)域旅游市場(chǎng)舉報(bào)投訴聯(lián)合處理機(jī)制，暢通線上線下投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，共同維護(hù)東北地區(qū)良好市場(chǎng)秩序。

（五）共建安全保障體系

強(qiáng)化旅游與公安、交通、衛(wèi)生、應(yīng)急管理、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、移民、林草、文物等部門協(xié)調(diào)配合，建立東北地區(qū)旅游安全綜合防控機(jī)制。健全旅游領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建設(shè)旅游安全保障體系，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的旅游安全預(yù)警與可追溯管控平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重要設(shè)施設(shè)備、重大節(jié)事活動(dòng)旅游安全監(jiān)管，建立假日旅游、旅游景區(qū)客流預(yù)警信息共享機(jī)制。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，完善旅游保險(xiǎn)體系。

十一、創(chuàng)新旅游營(yíng)銷體系

（一）建立聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制

堅(jiān)持資源互補(bǔ)、市場(chǎng)共享、合作共贏、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)四省（區(qū)）建立聯(lián)合營(yíng)銷推廣機(jī)制，提高旅游營(yíng)銷推廣效能。完善區(qū)域旅游推廣機(jī)制，發(fā)揮好東北旅游推廣聯(lián)盟作用，組織境內(nèi)外旅游聯(lián)合推廣營(yíng)銷。探索整合各級(jí)旅游營(yíng)銷專項(xiàng)資金，以及相關(guān)旅游企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)等社會(huì)資金，開展東北地區(qū)旅游整體形象宣傳營(yíng)銷，提升資金使用效率。

（二）提升整體品牌形象

持續(xù)提升“發(fā)現(xiàn)遼寧之美 感受遼寧之好 我在遼寧等你”“清爽吉林22℃的夏天”“溫暖相約 冬季到吉林來(lái)玩雪”“北國(guó)好風(fēng)光 盡在黑龍江”和“亮麗內(nèi)蒙古 四季好風(fēng)光”旅游形象，塑造東北地區(qū)“冬夏深度游 度假新東北”整體品牌，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力和吸引力。整合東北地區(qū)特色旅游資源，共同推出寒地冰雪、生態(tài)林海、邊境風(fēng)光、北國(guó)海濱、草原天路、黑土民俗等精品旅游線路品牌。

（三）加大多層次旅游市場(chǎng)開發(fā)

立足東北地區(qū)區(qū)域市場(chǎng)，共同推出東北地區(qū)微度假、周末游、周邊游、高鐵游、自駕游等產(chǎn)品線路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品共建、資源共享、客源互送。深度開發(fā)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)市場(chǎng)，加快培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群等新興市場(chǎng)。深耕日韓俄蒙周邊入境市場(chǎng)，做強(qiáng)東南亞、港澳臺(tái)傳統(tǒng)入境市場(chǎng)，拓展歐美等新興入境市場(chǎng)。依托海外中國(guó)文化中心、駐外旅游辦事處、境外知名旅行商等，設(shè)立境外東北旅游營(yíng)銷推廣平臺(tái)，精準(zhǔn)開展主題性旅游推介和廣告投放活動(dòng)，提升東北地區(qū)旅游國(guó)際傳播力和影響力。

（四）拓寬旅游營(yíng)銷渠道

加強(qiáng)新媒體宣傳推廣，實(shí)施旅游達(dá)人探訪計(jì)劃和旅游主播人才培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)展旅游直播、旅游帶貨、節(jié)慶微營(yíng)銷、旅游短視頻等線上營(yíng)銷新模式。創(chuàng)新開展節(jié)事營(yíng)銷，辦好中國(guó)—東北亞博覽會(huì)、長(zhǎng)春東北亞文化藝術(shù)節(jié)、長(zhǎng)白山國(guó)際旅游節(jié)、黑龍江冬捕節(jié)等，豐富品牌節(jié)慶、體育賽事、高端論壇、大型展會(huì)等活動(dòng)體系。深耕厚植國(guó)際友城資源，搭建東北地區(qū)國(guó)際友城旅游互聯(lián)平臺(tái)，共同開發(fā)國(guó)際友城客源市場(chǎng)。

十二、拓展旅游開放合作新空間

（一）優(yōu)化入出境旅游環(huán)境

依托哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連等重點(diǎn)旅游城市，提升境外預(yù)訂、支付結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救助、語(yǔ)言標(biāo)識(shí)等國(guó)際旅游消費(fèi)便利度。提升口岸通關(guān)查驗(yàn)效率，探索更加便利的入境簽證政策。依托邊境口岸，積極發(fā)展跨境旅游，推動(dòng)邊境沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)溝通交流機(jī)制化、人員往來(lái)便利化。加強(qiáng)對(duì)出境游客的文明行為引導(dǎo)和涉外政策宣傳教育，引導(dǎo)游客遵守境外法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。擴(kuò)大境外旅游保險(xiǎn)和旅游救援合作。

（二）深化東北亞旅游合作

大力推動(dòng)?xùn)|北亞旅游共同體合作機(jī)制建設(shè)，在大圖們倡議機(jī)制框架下深化旅游政策對(duì)話與協(xié)調(diào)，立足東北亞游客自由流動(dòng)訴求，探索推進(jìn)東北亞多目的地旅游合作圈建設(shè)、環(huán)日本海陸海聯(lián)運(yùn)跨境旅游線路開發(fā)。支持舉辦“冰雪絲路”論壇、滿洲里中俄蒙國(guó)際冰雪節(jié)，推動(dòng)建立“冰雪絲路”協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建“冰雪絲路”交流平臺(tái)。依托中韓國(guó)際合作示范區(qū)、中俄國(guó)際合作示范區(qū)、中日地方發(fā)展合作示范區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)一批體現(xiàn)東北亞文旅融合特色的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。支持舉辦中俄蒙青少年夏令營(yíng)、中俄蒙國(guó)際旅游節(jié)等活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)國(guó)際旅游合作

積極服務(wù)和對(duì)接共建“一帶一路”，推進(jìn)與沿線城市在旅游宣傳推廣、產(chǎn)品線路開發(fā)、旅游投資互惠、人才交流培訓(xùn)等方面務(wù)實(shí)合作，探索建立文化和旅游貿(mào)易促進(jìn)中心，舉辦“多彩中國(guó) 佳節(jié)好物”文化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)文化和旅游貿(mào)易融合互促發(fā)展。加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游組織的合作。擴(kuò)大與國(guó)際友城旅游交流合作，推動(dòng)與更多境外城市締結(jié)旅游伙伴城市。支持東北地區(qū)參加文化和旅游部及我國(guó)駐外使領(lǐng)館組織的文化和旅游交流活動(dòng)。鼓勵(lì)東北地區(qū)旅游企業(yè)走出去，通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等，培育具有國(guó)際影響力的市場(chǎng)主體。推進(jìn)旅游境外招商引資，吸引國(guó)際知名企業(yè)和品牌落戶東北地區(qū)。

十三、規(guī)劃實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展納入東北全面振興的重要工作內(nèi)容。遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)作為推進(jìn)東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，在東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制下，共同建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)重大事項(xiàng)，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加大金融支持力度
支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，在商業(yè)自愿、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展股權(quán)投資、資產(chǎn)收購(gòu)、并購(gòu)重組、上市發(fā)債等業(yè)務(wù)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的東北地區(qū)本土旅游企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游融資能力。在市場(chǎng)化、法治化的前提下，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)多種方式參與東北地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，提高旅游業(yè)的直接融資能力。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自愿的前提下，綜合運(yùn)用票據(jù)、理財(cái)融資等方式拓寬旅游融資渠道。

（三）創(chuàng)新土地利用政策

將旅游用地統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障合理用地需求。優(yōu)化林草地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)流程。支持長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與旅游項(xiàng)目。推進(jìn)旅游項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留和差別化供地政策，支持盤活閑置土地資產(chǎn)。加強(qiáng)旅游用地的分類管理，對(duì)自駕車旅居車營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理；對(duì)利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，不壓占土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。對(duì)冰雪旅游項(xiàng)目雪道使用林地的，實(shí)施占補(bǔ)平衡，辦理占用林地審批手續(xù)后，可按其他林地管理，并憑使用林地行政許可，辦理采伐手續(xù)。對(duì)利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地復(fù)墾建設(shè)的旅游項(xiàng)目，制定支持政策，吸引社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則投資，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項(xiàng)目建設(shè)的，可通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式，合并開展確定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)。
（四）加大旅游人才支撐
建立東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展智庫(kù)，大力引進(jìn)和培育高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，推廣市場(chǎng)化選聘旅游職業(yè)經(jīng)理人方式。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式，廣泛搭建校企合作平臺(tái)，采取訂單式培養(yǎng)、繼續(xù)教育、人才互派掛職等方式，拓展旅游人才培養(yǎng)渠道。多形式舉辦線上線下旅游人才專題培訓(xùn)班，建立旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。推行旅游行業(yè)技能人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，認(rèn)證一批標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)為專業(yè)培訓(xùn)基地。
（五）培育壯大市場(chǎng)主體
充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)市場(chǎng)在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)東北地區(qū)之間的跨區(qū)域戰(zhàn)略性并購(gòu)重組和規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，培育一批大型旅游集團(tuán)和具有國(guó)際影響力的旅游企業(yè)。大力支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極發(fā)揮作用，建立東北地區(qū)旅游行業(yè)聯(lián)盟，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供服務(wù)平臺(tái)。
（六）強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施
按照“部門協(xié)調(diào)、省市負(fù)責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)”的方式，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施工作。遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)共同建立東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作機(jī)制，研究制定年度工作計(jì)劃，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，圍繞重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保規(guī)劃落實(shí)落地。文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)督促檢查和綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的政策經(jīng)驗(yàn)。