發(fā)文機關(guān)：  工業(yè)和信息化部辦公廳 教育部辦公廳 文化和旅游部辦公廳 國務(wù)院國資委辦公廳 廣電總局辦公廳

標(biāo)　　題：  工業(yè)和信息化部辦公廳 教育部辦公廳 文化和旅游部辦公廳 國務(wù)院國資委辦公廳 廣電總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》的通知

發(fā)文字號：  工信廳聯(lián)科〔2023〕49號

成文日期：  2023-08-29   發(fā)布日期：  2023-09-08

發(fā)布機構(gòu)：  科技司       分　　類： 高技術(shù)管理

工業(yè)和信息化部辦公廳 教育部辦公廳 文化和旅游部辦公廳 國務(wù)院國資委辦公廳 廣電總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》的通知

工信廳聯(lián)科〔2023〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、教育、文化和旅游、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、廣播電視主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)單位:

現(xiàn)將《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

                    工業(yè)和信息化部辦公廳 

                    教育部辦公廳        

                    文化和旅游部辦公廳   

                    國務(wù)院國資委辦公廳   

                    國家廣播電視總局辦公廳

                    2023年8月29日   

元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃

（2023—2025年）

元宇宙是數(shù)字與物理世界融通作用的沉浸式互聯(lián)空間，是新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新和應(yīng)用的未來產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的高級形態(tài)，有望通過虛實互促引領(lǐng)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加速制造業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，全球元宇宙產(chǎn)業(yè)加速演進，為搶抓機遇引導(dǎo)元宇宙產(chǎn)業(yè)健康安全高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國和文化強國建設(shè)，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，以構(gòu)建工業(yè)元宇宙、賦能制造業(yè)為主要目標(biāo)，以新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新為驅(qū)動，以虛實相生的應(yīng)用需求為牽引，以培育元宇宙新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式為抓手，發(fā)揮有為政府和有效市場合力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)性謀劃、工程化推進、產(chǎn)業(yè)化落地，推動元宇宙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。釋放元宇宙集成創(chuàng)新動能，帶動相關(guān)技術(shù)跨界融合發(fā)展。堅持補短板和鍛長板并重，加速元宇宙關(guān)鍵核心技術(shù)突破，推動產(chǎn)業(yè)加速向高端化邁進。

堅持場景牽引。開拓元宇宙應(yīng)用場景，以場景建設(shè)帶動元宇宙技術(shù)與產(chǎn)品落地應(yīng)用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平發(fā)展局面。

堅持融合互促。把握元宇宙虛實融合的特征，構(gòu)建物理世界的虛擬映射，激發(fā)數(shù)字技術(shù)賦能、疊加、倍增作用，提升數(shù)字空間和物理世界生產(chǎn)力。

堅持安全可靠。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動元宇宙治理體系建設(shè)。筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升安全保障能力。

堅持開放協(xié)作。深化國際交流合作，主動參與國際治理，實現(xiàn)互利共贏。加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，有效配置資源，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，元宇宙技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、治理等取得突破，成為數(shù)字經(jīng)濟重要增長極，產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、布局合理、技術(shù)體系完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力進一步夯實，綜合實力達到世界先進水平。培育3—5家有全球影響力的生態(tài)型企業(yè)和一批專精特新中小企業(yè)，打造3—5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。工業(yè)元宇宙發(fā)展初見成效，打造一批典型應(yīng)用，形成一批標(biāo)桿產(chǎn)線、工廠、園區(qū)。元宇宙典型軟硬件產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用，在生活消費和公共服務(wù)等領(lǐng)域形成一批新業(yè)務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

長期看，元宇宙關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，形成全球領(lǐng)先的元宇宙產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。打造成熟的工業(yè)元宇宙，開拓虛實互促的制造業(yè)增長新模式。建成泛在、通用、無感的元宇宙空間，推動實現(xiàn)人類生產(chǎn)生活方式的整體躍升。形成安全高效的元宇宙治理體系，營造健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

四、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建先進元宇宙技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系

1.加強關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新。強化人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)在元宇宙中的集成突破，推動智能生成算法、分布式身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通等元宇宙關(guān)鍵技術(shù)在國家重大科技項目中的布局。發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件，開發(fā)面向元宇宙的操作系統(tǒng)和中間件，突破建模軟件、繪制引擎、物理仿真引擎、沉浸式視音頻編解碼引擎，構(gòu)建一站式元宇宙開發(fā)平臺。突破高端電子元器件，加快圖形計算芯片、高端傳感器、聲學(xué)元器件、光學(xué)顯示器件等基礎(chǔ)硬件的研發(fā)創(chuàng)新。

2.豐富元宇宙產(chǎn)品供給。拓展元宇宙入口，加速XR頭顯、裸眼3D等沉浸顯示終端的規(guī)模化推廣，豐富基于手機、計算機、電視機等終端的元宇宙應(yīng)用，支持腦機接口等前沿產(chǎn)品研發(fā)。創(chuàng)新數(shù)字人、虛擬空間開發(fā)工具組件，推動數(shù)字人制作便捷化、精細(xì)化、智能化，推廣虛擬會議室、展廳、營業(yè)廳、社交空間等產(chǎn)品。培育寫作、繪畫、編曲等智能內(nèi)容生成產(chǎn)品。發(fā)展全息實時通訊、3D實景地圖等超高沉浸感產(chǎn)品。

3.構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力培育元宇宙龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。鼓勵地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)一批元宇宙創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建特色化的元宇宙產(chǎn)業(yè)集群。支持建立元宇宙開源社區(qū)，鼓勵用戶積極參與元宇宙技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)容生產(chǎn)，建立健全數(shù)字內(nèi)容流通新機制、新模式、新業(yè)態(tài)。

（二）培育三維交互的工業(yè)元宇宙

4.探索推動工業(yè)關(guān)鍵流程的元宇宙化改造。建設(shè)工業(yè)元宇宙基礎(chǔ)通用模型數(shù)據(jù)庫，打造高精度、可交互的工業(yè)虛擬映射空間。建設(shè)工業(yè)元宇宙仿真設(shè)計與驗證平臺，布局生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用，提升設(shè)計階段有效性和生產(chǎn)階段效率。探索基于元宇宙的產(chǎn)線運維、產(chǎn)品檢測新模式，強化預(yù)測性維護，提高運維檢測效率和服務(wù)質(zhì)量。打造基于工業(yè)元宇宙的營銷平臺和虛擬培訓(xùn)系統(tǒng)，提供沉浸式銷售和培訓(xùn)環(huán)境。

5.加快重點行業(yè)工業(yè)元宇宙布局。針對家電、汽車、船舶、航空航天、重大技術(shù)裝備、電子信息制造等離散型制造業(yè)，加速實現(xiàn)基于工業(yè)元宇宙的跨行業(yè)協(xié)同。構(gòu)建重點行業(yè)機理模型庫，開發(fā)面向不同產(chǎn)品的個性化全生命周期管理系統(tǒng)。針對鋼鐵、紡織、電力等流程型制造業(yè)，推動工業(yè)元宇宙在物料配方優(yōu)化、工藝模擬仿真等關(guān)鍵場景中的應(yīng)用，強化流程排產(chǎn)、物料計算、材料追蹤等預(yù)測性服務(wù)能力。

6.探索工業(yè)元宇宙創(chuàng)新應(yīng)用模式。建設(shè)工業(yè)元宇宙數(shù)字身份管理平臺，構(gòu)建全鏈路可信識別服務(wù)體系。加快推動工業(yè)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化，打造工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺，探索工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易和流通機制。探索供應(yīng)鏈金融應(yīng)用模式，圍繞資產(chǎn)設(shè)備、訂單數(shù)據(jù)等開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，打造三維立體、虛實融合的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、運營和決策等應(yīng)用。創(chuàng)新研究工業(yè)元宇宙應(yīng)用評估方法，建立分級分類的成熟度評價體系。

（三）打造沉浸交互數(shù)字生活應(yīng)用

7.推廣沉浸交互的生活消費場景。建設(shè)文旅元宇宙，圍繞文化場館、旅游景區(qū)和街區(qū)、節(jié)事活動等應(yīng)用場景，提供數(shù)字藏品、數(shù)字人講解、XR導(dǎo)覽等產(chǎn)品和服務(wù)。打造數(shù)字演藝、“云旅游”等新業(yè)態(tài)，打造數(shù)智文旅沉浸式體驗空間。構(gòu)建商品三維模型、數(shù)字人導(dǎo)購、虛擬商場，提升沉浸式購物體驗。加快元宇宙在廣電視聽場景的應(yīng)用，推動建立元宇宙形態(tài)的節(jié)目制播體系，建立虛擬制作、虛實融合工具池及公共服務(wù)平臺，促進節(jié)目生產(chǎn)工具迭代和創(chuàng)新，打造未來電視新模式，提升媒體服務(wù)能力，豐富人民精神世界。

8.打造虛實融合的公共服務(wù)場景。加快數(shù)字人客服、實景導(dǎo)航等在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建面向公眾的一體化元宇宙政務(wù)服務(wù)體系。推動數(shù)字孿生技術(shù)在電力行業(yè)的應(yīng)用，構(gòu)建全域全時數(shù)字孿生電網(wǎng)，促進電力企業(yè)元宇宙化轉(zhuǎn)型，提升供電服務(wù)水平。推進構(gòu)建虛擬教室、虛擬實驗室等教育教學(xué)環(huán)境，鼓勵通過平臺共享虛擬仿真實驗實訓(xùn)資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。積極穩(wěn)妥推進數(shù)字孿生等技術(shù)開展臨床研究，支持元宇宙企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)加強研發(fā)合作。

9.支撐智慧安全的應(yīng)急保障場景。推動元宇宙與自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、高危企業(yè)園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法、災(zāi)害事故預(yù)測推演、應(yīng)急救援處置等應(yīng)急管理領(lǐng)域的創(chuàng)新融合，探索建設(shè)虛實一體的數(shù)字洪區(qū)、虛擬危化園區(qū)、數(shù)字礦山、災(zāi)害事故模擬推演等場景應(yīng)用，為精準(zhǔn)監(jiān)測、智能預(yù)警、精細(xì)管控、科學(xué)救援提供支撐。建設(shè)實時監(jiān)測、沉浸映射的智慧城市，賦能安全防范、管網(wǎng)診斷等重點場景，提升城市治理效能。

（四）構(gòu)建系統(tǒng)完備產(chǎn)業(yè)支撐

10.完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展元宇宙標(biāo)準(zhǔn)化路線圖研究，建設(shè)元宇宙產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面梳理元宇宙產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化需求，分級分類推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。圍繞基礎(chǔ)共性、互聯(lián)互通、安全可信、隱私保護和行業(yè)應(yīng)用等，組織開展國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)制定和預(yù)研。鼓勵各應(yīng)用行業(yè)推進細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作。深入開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣，促進標(biāo)準(zhǔn)落地實施。推動元宇宙標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)，鼓勵業(yè)界積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

11.提升創(chuàng)新支撐能力。支持建設(shè)元宇宙重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、內(nèi)容制作基地等載體，加強基礎(chǔ)技術(shù)研究，加快共性技術(shù)突破。打造元宇宙中試平臺，強化新技術(shù)產(chǎn)品測試驗證能力，加速優(yōu)秀成果產(chǎn)業(yè)化落地。構(gòu)建元宇宙產(chǎn)品評估評測體系，提升元宇宙產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。健全元宇宙知識產(chǎn)權(quán)保護體系，提供高質(zhì)量、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。引導(dǎo)金融資本支持元宇宙發(fā)展，推動減稅降費政策向元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜，營造健康可持續(xù)的產(chǎn)融合作環(huán)境。

12.打造一流基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)5G-A/6G、千兆光網(wǎng)/萬兆光網(wǎng)、FTTR、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)，滿足元宇宙高速率、低時延、全域立體覆蓋的應(yīng)用需求。建設(shè)云邊一體、算網(wǎng)一體、智能調(diào)度、綠色低碳的新型算力，為元宇宙超高內(nèi)容擬真度、實時交互自由度提供算力保障。發(fā)展元宇宙信任基礎(chǔ)設(shè)施，試點去中心化場景應(yīng)用，支撐元宇宙可信存儲需求。打造元宇宙基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理平臺，實現(xiàn)計算、存儲和通信能力的分布式協(xié)同，提升運營效率與可靠性。

（五）構(gòu)建安全可信產(chǎn)業(yè)治理體系

13.完善元宇宙協(xié)同治理機制。持續(xù)完善元宇宙政策法規(guī)，加強元宇宙風(fēng)險跟蹤研判，打造部門協(xié)同、社會參與的治理體系。明晰元宇宙監(jiān)管主體職能，完善內(nèi)容審查、風(fēng)險處置、違規(guī)處理等規(guī)則流程。開展元宇宙?zhèn)惱硌芯浚瑢⒅髁鲀r值和倫理要求貫穿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用全過程。加強元宇宙行業(yè)自律，提升企業(yè)合規(guī)能力和社會責(zé)任意識，壓實主體責(zé)任。加強社會監(jiān)督，防范概念過度炒作，保障產(chǎn)業(yè)公平健康發(fā)展。

14.強化安全保障能力建設(shè)。加強元宇宙安全技術(shù)研究，常態(tài)化開展安全風(fēng)險評估，建立安全風(fēng)險事件處置機制。指導(dǎo)元宇宙企業(yè)加強信息安全管理，建立健全違法信息監(jiān)測、識別和處置機制，遏制虛假有害信息傳播，切實防范網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法活動。建立元宇宙數(shù)據(jù)治理框架，加強數(shù)據(jù)安全和出境管理，規(guī)范對用戶信息的收集、存儲、使用等行為，提升數(shù)據(jù)安全治理能力和個人信息的保護水平。

五、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，加強產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、財政、金融、區(qū)域等政策協(xié)同，協(xié)同推進元宇宙技術(shù)攻

10關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、治理體系建設(shè)等工作。深化央地協(xié)作，鼓勵地方結(jié)合實際制定針對性強、可操作的政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜推動元宇宙技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化人才培養(yǎng)。支持高等院校加強元宇宙相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)，深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才，支持建設(shè)元宇宙技術(shù)技能人才實訓(xùn)基地，增強高水平人才供給。加強人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新海外高層次人才引進力度。選拔和支持一批元宇宙相關(guān)領(lǐng)域高水平管理、技術(shù)、技能人才，提高企業(yè)人才集聚能力。

（三）深化國際合作。深度參與元宇宙國際治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)合我國治網(wǎng)主張，推動建立多邊、民主、透明的國際元宇宙治理體系。做好國際元宇宙治理規(guī)則與國內(nèi)的銜接，提升國內(nèi)元宇宙企業(yè)的國際化水平。加強元宇宙國際交流合作，集聚全球創(chuàng)新資源，拓展國際市場應(yīng)用，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。