日前，國家發展改革委等部門印發《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023-2025）》（以下簡稱《行動方案》）。其中提出，到2025年，推動戶外運動產業總規模達到3萬億元。

近年來，飛盤、露營、登山、滑雪、騎行等戶外運動相繼爆火，戶外運動逐漸成為城市人群回歸自然、尋找解壓生活的流行生活方式，越來越多的年輕人參與到戶外運動中。在這樣的流行趨勢與需求下，戶外運動產業迎來了爆發前夜。截至2021年底，全國戶外運動參與人數已超過4億人。

戶外運動的熱度也帶動了各相關產業的發展。據統計，今年九月以來，消費點評平臺“戶外徒步”關鍵詞的搜索量比去年同期增長了370%，線上購物平臺釣魚裝備銷量增長153%，自駕露營裝備銷量增長了167%。隨著“戶外+”的新模式、新業態大量涌現，消費產品也日趨多樣化，戶外運動對文旅體產業的帶動作用更加凸顯。以露營為例，艾媒咨詢的研究數據顯示，2022年中國露營經濟核心市場規模達到1134.7億元，同比增長51.8%；2025年中國露營經濟核心市場規模將上升至2483.2億元。

去年11月，體育總局、國家發展改革委等八部門出臺《戶外運動產業發展規劃（2022—2025年）》，開啟了我國戶外運動產業向高質量發展的戰略轉型。本次印發的《行動方案》旨在促進戶外運動設施建設及服務提升，擴大體育休閑消費，推動戶外運動產業高質量發展，更好滿足人民群眾日益增長的戶外運動需求。

《行動方案》明確了推動戶外運動設施建設與服務提升的四方面重點任務，包括加強戶外運動場地設施建設、促進戶外運動產業創新發展等。其中提出，加強產業政策集成創新，促進戶外運動產業和旅游、文化、康養、研學等產業融合發展。研究建立國家步道體系，打造包含歷史文化步道、自然景觀步道、休閑健康步道等在內的國家步道體系，研究大運河國家步道建設方案。支持露營場地建設，鼓勵有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、環城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關規劃及規劃環評要求的基礎上，劃出露營休閑功能區。構建全國營地服務網絡體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足群眾節假日休閑露營需求。結合城市發展規劃，引導道路、水電、排污等設施向露營場地延伸，并在周邊建設加油站、充電樁、停車場、城市觀景平臺等配套設施。加強航空飛行營地建設，支持和引導旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等根據自身特點，建設特色航空飛行營地等航空運動設施。

《行動方案》明確提出了“創新土地供應方式”的要求，從源頭上解決人民群眾回歸自然、親近自然的戶外運動用地和空間問題。同時繼續加大對符合條件的戶外運動場地設施支持力度，拓展地方政府專項債券、開發性金融、商業貸款、企業債券、產業投資基金等多種資金渠道，充分調動社會力量積極性，解決戶外運動產業發展的資金問題。

國家發展改革委等部門關于印發《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）》

發改社會〔2023〕1388號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、體育行政部門、自然資源主管部門、水利（水務）廳（局）、林業和草原主管部門：

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，深入實施《戶外運動產業發展規劃（2022—2025年）》，現將《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真組織落實。

國家發展改革委

體育總局

自然資源部

水利部

國家林草局

2023年10月17日

促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）
發展戶外運動產業，具有拉動內需、促進就業、擴大消費的積極作用。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》等文件要求，深入實施《戶外運動產業發展規劃（2022—2025年）》，滿足人民群眾日益增長的戶外運動需求，促進戶外運動設施建設及服務提升，擴大體育休閑消費，推動戶外運動產業高質量發展，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持問題導向，堅持改革創新，以戶外運動高質量發展為主題，充分利用優質資源，優化產業發展布局，擴大服務設施供給，提升服務保障水平，強化政府引導作用，支持社會力量廣泛參與，不斷滿足人民群眾對戶外運動提質增效的新期待，把戶外運動打造成為全民健身的優勢產業。

（二）基本原則

——資源統籌，服務群眾。以滿足人民群眾多樣休閑健身需求為工作出發點和落腳點，充分利用資源稟賦，為廣大群眾提供豐富多樣的戶外運動服務、安全優質的戶外運動設施，為更多人參與戶外運動創造便捷條件。

——生態優先，綠色發展。樹牢生態環境保護意識，守住綠色發展底線，倡導低碳環保理念，引導戶外運動項目合理開發，搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁，讓人們在感受戶外運動魅力的同時飽覽自然生態之美。

——政府引導，多方參與。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，培育多元經營主體，探索靈活多樣的運營管理體制機制，提高建設效率和運營能力。強化政府支持和引導，統籌用好各種資金，充分激發戶外運動市場活力。

——創新驅動，融合發展。通過技術、產品、服務和管理創新，吸引更多群眾參與戶外運動、帶動體育消費。推動戶外運動與文旅、科技、交通、住宿、商務等產業有機融合，發揮對就業的帶動作用，打造戶外運動產業新增長點。

（三）行動目標

深入實施全民健身戰略，統籌推進設施建設、服務提升與產業協同發展，實施“戶外運動活力山水”計劃，推動戶外運動優質供給持續增加、消費場景不斷豐富、公共服務設施提質升級，戶外運動“后發優勢”進一步顯現，在全民健身運動中地位更加突出。 

到2025年，戶外運動設施建設和服務質量供需有效對接，參與群體更加廣泛，賽事活動更加豐富，專業人才隊伍持續壯大，安全監管政策體系更加健全，全國范圍內形成一批發展基礎好、服務保障全、地方特色強、配套產業優的戶外運動發展高地，推動戶外運動產業總規模達到3萬億元。

二、推動戶外運動產業綠色發展

（四）堅持生態保護優先。準確把握保護和發展的關系，深入踐行“兩山”理念，推進戶外運動項目有機嵌入綠色生態環境，充分利用自然環境打造運動場景。在符合國土空間詳細規劃，不突破耕地和永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、防洪和河道管理、準入制度等相關法律法規要求和政策制度，不破壞自然生態系統的前提下，堅持因地制宜、分類施策，推動戶外運動設施合理建設與服務綠色供給，確保戶外運動產業可持續發展。

（五）合理利用自然資源。合理利用山地森林、草原沙漠、河湖海域等自然資源，推進有條件、有特色的自然場地向戶外運動開放。設施建設要遠離洪澇、山洪、地質災害等自然災害多發地。指導各地探索完善自然資源建設戶外運動設施及提供服務的申請條件和程序，并形成行之有效的管理制度。支持在部分有條件的國家公園、自然保護區和自然公園等自然保護地內依法依規、因地制宜開展戶外運動項目。

（六）推動戶外運動項目合理布局。戶外運動項目建設要綜合考慮地區資源優勢、地方特色、設施輻射面等因素，按照公益性和效益性相統一的原則，科學規劃、合理布局設施建設數量及規模。設施建設要符合國土空間總體規劃及相關專項規劃的有關要求，涉及空間的主要內容統籌納入詳細規劃，需要獨立占地的公共和經營性營地建設項目應當與國土空間規劃“一張圖”銜接協調一致。

三、加強戶外運動場地設施建設

（七）推動體育公園建設。統籌考慮各類設施間的功能協調和面積配比，支持新建或改擴建體育公園，鼓勵傳統公園增配體育設施。完善體育公園內健身步道、健身廣場、足球場、籃球場、排球場、網球場、羽毛球場、公共營地等設施，鼓勵進行智慧化建設和改造。將體育公園打造成為城市綠地系統的有機部分、改善人民日常生活品質的有效途徑、提升城市品味的重要標志，為群眾提供復合功能完備的家門口戶外運動載體。

（八）構建國家步道體系。按照科學合理、供需匹配、高效集約的原則，研究建立國家步道體系，打造包含歷史文化步道、自然景觀步道、休閑健康步道等在內的國家步道體系。國家步道建設要統籌自然資源、文化歷史資源和經濟發展需要，結合已有的公園、森林步道、登山步道、健身步道、綠道、跑道、防洪道，構建“三橫四縱”網絡。研究大運河國家步道建設方案。

（九）優化冰雪運動設施布局。繼續實施“南展西擴東進”戰略，打造以京津冀為核心，北方為重點，南方為協同的冰雪運動發展布局。完善冰雪場地設施及配套系統，豐富山地運動、康養度假、休閑娛樂等功能，在河北崇禮、吉林長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地打造冰雪運動高地。圍繞季節性消費需求，建設可移動式冰場等戶外臨時性冰雪運動設施。

（十）完善山地戶外運動設施。加強山地戶外運動場地設施的科學規劃與布局，建立“點、線、面”立體、多元的山地戶外運動場地設施體系，推動構建山地戶外運動“三縱四橫”空間格局，建設一批山地戶外公共營地、登山道、徒步道、騎行道等山地戶外運動場地及相關服務設施，適當增加山地戶外運動設施用地和配套設施配建比例。深度挖掘戶外山地閑置資源，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠山地等建設山地戶外運動項目。

（十一）增加水上運動設施供給。推動“五方三點”水上戶外運動建設布局，以帆船、賽艇、皮劃艇、龍舟等項目為引領，合理利用公園水域、江河、湖海等區域，重點建設一批便民水上運動設施，改造一批國家級水上運動訓練基地，開發大眾服務市場。激發公共船艇碼頭活力，推行公共船艇碼頭設計、建設、運營管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機結合。

（十二）支持露營場地建設。鼓勵有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、環城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關規劃及規劃環評要求的基礎上，劃出露營休閑功能區。構建全國營地服務網絡體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足群眾節假日休閑露營需求。結合城市發展規劃，引導道路、水電、排污等設施向露營場地延伸，并在周邊建設加油站、充電樁、停車場、城市觀景平臺等配套設施。

（十三）培育汽車自駕運動營地。加強汽車自駕運動營地區域協作，協調推進京津冀、長三角、泛珠三角，哈爾濱至三亞、北京至烏魯木齊、上海至三亞“三圈三線”自駕路線的營地設施建設。支持營地完善車輛維修、快速補給、便捷醫療、應急救援、餐飲住宿等綜合服務。健全汽車自駕運動信息的統計、監測與預警系統，合理引導汽車自駕運動游客流量和流向。

（十四）加強航空飛行營地建設。推動東部地區與中西部資源稟賦區域協作發展航空運動，綜合考慮通用機場布局，打造“200公里航空體育飛行圈”。支持和引導旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等根據自身特點，建設特色航空飛行營地等航空運動設施。充分利用航空飛行營地本場空域資源，協調規劃航空飛行營地間低空目視飛行航線，滿足航空體育競賽表演等需求。

四、提升戶外運動服務供給質量

（十五）豐富戶外運動賽事活動供給。加快發展以自主品牌為主的戶外運動賽事和節慶活動體系，鼓勵各地結合自然、人文特色資源，培育戶外運動賽事與節慶活動，探索打造一批全國知名的賽事與活動品牌。引導和支持各級各類體育社會組織舉辦多樣賽事，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動。健全賽事指導和服務保障制度，優化賽事使用的道路、空間、水域、無線電、安保等行政審批流程。鼓勵冬奧會、亞運會、大運會等場館賽后承辦賽事活動，提高利用率。

（十六）提升戶外運動科技應用水平。支持人工智能、大數據、5G等技術在戶外運動場景中的應用，利用好APP、小程序等數字平臺，發布騎行、徒步、自駕運動游等線路。打造戶外運動智能化、個性化消費場景，推動賽事活動模式創新、技術變革、效率提升。支持利用數字技術，為戶外運動及賽事活動提供特殊視角和效果的畫面鏡頭，增強信息量，營造沉浸式體驗氛圍。

（十七）完善戶外運動安全救援機制。完善戶外運動設施標識系統，鼓勵設置智能管理、應急通訊和應急救援系統和設施，海拔3500米以上的戶外運動場地設施還應配備醫療急救設備。形成政府主導、社會團體參與的應急救援體系，強化應急培訓、預警控制、救援演練。支持有條件的戶外運動產品及服務提供商建立自有救援團隊。落實戶外運動各類主體的安全生產責任。支持開展戶外運動相關保險業務，鼓勵戶外運動賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責任保險，為參賽者購買意外傷害保險。

（十八）加強戶外運動標準化建設。逐步建立各類戶外運動標準體系，制定相關產品和服務標準，重點推進戶外運動場地設施建設運營、服務提供、技能培訓、賽事活動管理、裝備器材、配套服務等標準的制修訂工作，強化標準實施。建立健全戶外運動產業的統計制度、指標體系和行業監測機制。

（十九）普及戶外運動文化與技能。鼓勵和支持政府部門、普通高等學校、職業院校、戶外運動俱樂部等開發戶外運動活動和項目資源，舉辦群眾性戶外運動賽事及體驗活動。鼓勵學校開展具有育人價值且適合青少年年齡、身體素質、興趣愛好的戶外運動項目教育教學，鼓勵和支持大中小學在校生寒暑假充分利用戶外運動設施開展研學活動。加強人才培養，普及戶外運動健身指導，推動戶外運動安全宣講及技能推廣活動常態化。發揮好體育明星、運動達人在戶外運動宣傳中的作用，提高群眾對科學安全參與戶外運動的知曉率、參與率。

五、促進戶外運動產業創新發展

（二十）加強產業政策集成創新。鼓勵各地立足特色優勢，探索構建以推動生態價值轉化、擴大體育服務消費、帶動居民就業增收等為導向的戶外運動產業政策。加快建立關鍵政策協同機制，形成政策合力。促進戶外運動產業和旅游、文化、康養、研學等產業融合發展。建立健全戶外運動產業政策監測評估機制，推動產業政策動態優化調整。推進戶外運動產業與裝備制造業協同創新，提升國產戶外運動裝備器材供給能力。

（二十一）創新土地供應方式。鼓勵利用集體建設用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發展戶外運動產業。依法依規優化戶外運動產業涉及的環評、林草地占用、建設用地審批等審批流程。引導戶外運動資源優勢地區優先保障戶外運動產業用地，完善長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓等供地新方式。對符合《劃撥用地目錄》的用地，可采用劃撥方式供應。穩妥推進戶外運動企業用地歷史遺留問題處理工作。

（二十二）構建戶外運動裝備運輸新機制。支持地方政府與航空、鐵路、郵政等部門加強協作，提高滑雪、露營、騎行等戶外設備運輸便利化水平。鼓勵戶外運動產業集聚區發展戶外運動設施裝備的運輸和租賃等專業化服務。引導物流快遞企業開發戶外運動裝備器材精準寄遞新服務。

（二十三）激發民營戶外運動企業發展活力。全面落實公平競爭政策制度，支持探索公建民營模式，提高設施建設及服務運營效率。依法保護戶外運動民營企業土地使用權、場地經營權和知識產權等經營權益。提高民營企業家在規劃調整、土地開發、戶外運動產品標準制定等政策制定和評估等方面的參與度。保護戶外運動民營企業和民間個人活動組織者的積極性，支持其安全有序發展并做大做強。

（二十四）發揮戶外運動產業就業增收功能。發展戶外運動人力資源服務，支持條件成熟地區組建專業培訓機構，對勞動者開展戶外運動專業技能培訓。鼓勵退役運動員在戶外運動領域就業創業。發揮平臺經濟、靈活就業等新模式的積極作用，支持戶外運動企業就近吸納當地勞動力，提高戶外運動產業崗位供需匹配效率。推動戶外運動賦能鄉村振興，探索建立村集體和農戶以土地、資金、勞動力等入股參與戶外運動產業發展的可行路徑。

六、強化組織實施

（二十五）加強組織領導。各級發展改革、體育部門應強化組織領導，將發展戶外運動產業納入相關規劃，納入全民健身工作協調機制，納入政府重要工作議事日程。體育部門加強對戶外運動行業的指導，完善各類戶外運動標準，積極指導戶外運動服務及設施的規劃、設計和建設。自然資源、水利、林草等部門依法依規辦理戶外運動服務及設施建設的審批手續。地方政府充分發揮政府在規劃引領、政策扶持、資源對接等方面的作用，支持和推動戶外運動產業發展。

（二十六）加強資金支持。中央預算內投資支持符合要求的體育公園、健身步道、戶外運動公共服務設施等建設。各級財政統籌利用現有資金渠道，支持戶外運動產業健康發展。地方政府可將具備條件的戶外運動設施向公眾免費或低收費開放。鼓勵金融機構在市場化法制化原則下積極支持戶外運動企業發展，支持符合條件的戶外運動企業上市融資。鼓勵各地將戶外運動產業納入產業發展重點支持名錄。

（二十七）加強監督監管。嚴格落實戶外運動服務及設施建設管理規范，加大對戶外運動設施的監督管理力度，確保不發生各類安全生產事故。對中央預算內投資等資金支持的項目，各級發展改革、體育部門要依法履行監管職責，及時準確掌握項目建設進度，加強項目調度，確保項目按期建成投入使用。

（二十八）加強宣傳推廣。組織開展形式多樣、內容豐富的戶外運動宣傳活動，倡導積極健康、低碳環保的戶外運動生活方式，發揮官方平臺與民間新媒體聯動優勢，營造良好輿論氛圍。國家發展改革委、體育總局適時開展戶外運動設施建設與服務提升典型案例評選，總結提煉經驗，并在全國范圍內復制推廣。

國家發展改革委專題新聞發布會 

介紹促進戶外運動設施建設與服務提升有關情況文字實錄

定于10月24日（星期二）上午10:00，召開國家發展改革委專題新聞發布會，介紹促進戶外運動設施建設與服務提升有關情況，歡迎關注。

國家發展改革委政策研究室

2023年10月23日

李超:

各位媒體朋友：

大家上午好！歡迎參加今天的專題新聞發布會。我是政策研究室副主任兼新聞發言人李超，今天是我第一次主持新聞發布會，很高興與大家見面。首先感謝大家一直以來關心支持發展改革新聞宣傳工作，也希望大家今后能夠一如既往支持我們的工作，共同講好發展改革故事、唱響中國經濟光明論。

今天的發布會主要介紹促進戶外運動設施建設與服務提升有關情況。近期，《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）》正式對外發布。為便于大家及時了解相關政策情況，今天我們非常高興地邀請到：

國家發展改革委社會發展司司長 劉明 先生，社會發展司副司長、一級巡視員 彭福偉 先生國家體育總局體育經濟司司長 楊雪鶇 女士自然資源部自然資源開發利用司二級巡視員 黃清 先生水利部河湖管理司二級巡視員 劉江 女士國家林草局保護地司二級巡視員 陳鑫峰 先生，出席本場發布會，回答大家關心的問題。

下面，先有請國家發展改革委社會發展司劉明司長介紹有關情況。

劉明:

各位媒體朋友們：

大家上午好！

戶外運動是以自然環境為載體，以競技、健身、休閑等為主要形式的體育活動，是更高水平的全民健身公共服務體系的重要組成部分。去年11月，體育總局、國家發展改革委等八部門出臺《戶外運動產業發展規劃（2022—2025年）》，開啟了我國戶外運動產業向高質量發展戰略轉型的新征程。此次國家發展改革委、體育總局、自然資源部、水利部、林草局等5部門聯合印發的《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）》，更加聚焦設施建設與服務提升，更加注重政策措施的可操作性，是戶外運動領域的又一份重要文件，為戶外運動高質量發展提供了精準高效的政策保障。

人們對戶外運動喜愛是深植于人類文化的。我國古代便將登高視為陶冶情操、鍛煉身體的愛好，昨天是重陽節，我國自古以來便有“重九登高”的習俗。近現代意義的戶外運動興盛于十九世紀的西方，登山活動在歐美迅速風靡，很多人通過登山來挑戰極限和探索自然的壯麗。到二十世紀，露營、徒步等休閑類型的戶外運動開始流行，人們可以遠離城市，融入大自然，感受自然之美。目前，戶外運動已經成為一些發達國家人群必不可少的生活方式。

我國戶外運動起步較晚，二十世紀八十年代隨著經濟的騰飛開始緩慢發展。在解決了溫飽問題、全面建成小康社會后，越來越多人開始關注更加休閑、健康的生活方式，假日空閑時間的需求也不僅拘泥于領略大好河山，而是更傾向于各種活動的融合。特別是近年來，更多的人意識到“運動是良醫”，更加關注身體健康，也更加重視戶外運動對于強健身體、調節情緒的重要性。在這種前提下，戶外運動能夠“飛入尋常百姓家”，截至2021年底，全國戶外運動參與人數超過4億人次，大眾化、全齡化、輕量化的趨勢已經顯現，不同種類的戶外運動項目層出不窮，活動場景逐漸延伸，其新鮮有趣、參與門檻不高且具備社交屬性的特點也受到很多年輕人的追捧。

戶外運動的熱度大大帶動了各相關產業的發展。戶外運動產業鏈長，輻射面寬，發展戶外運動，能夠直接帶動公共服務設施建設、裝備研發制造銷售，間接帶動旅游、康養、培訓、保險，有效拉動內需、促進消費。據統計，今年九月以來，消費點評平臺“戶外徒步”關鍵詞的搜索量比去年同期增長了370%，線上購物平臺釣魚裝備銷量增長153%，自駕露營裝備銷量增長了167%。隨著“戶外+”的新模式、新業態大量涌現，消費產品也日趨多樣化，戶外運動對體育產業的帶動作用更加凸顯。

回望過去，我國戶外運動經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發展歷程，面向未來，我國戶外運動的成長空間還十分廣闊。下一步，國家發展改革委、體育總局等多部門將大力推動戶外運動產業發展，建設更加齊全實用的設施，構建更高水平的戶外運動公共服務體系，力爭實現行業的規模化增長和高質量發展，努力把戶外運動打造成為全民健身的優勢產業，不斷增強人民群眾的獲得感與幸福感。

我就介紹這些，謝謝大家！下面，我和我的同事，以及來自相關部委有關司局的負責同志將回答媒體朋友們的提問。

李超:

謝謝劉司長的介紹。下面歡迎記者朋友們提問，提問前請通報所代表的媒體。

新華社記者:

我們注意到，繼戶外運動產業發展規劃后，《行動方案》是近兩年來國家發展改革委、體育總局等部門出臺的又一份聚焦戶外運動的政策文件。請問相比于規劃而言，這份方案有什么突出的特點？

劉明:

謝謝你對這個問題的關注。去年11月，國家發展改革委、體育總局等8部門就出臺了《戶外運動產業發展規劃（2022—2025年）》，開啟了我國戶外運動產業向高質量發展戰略轉型的新征程。相比于宏觀的規劃，今天發布的《行動方案》更加“接地氣”，更加有可操作性，統籌推進戶外運動設施建設、服務提升與產業協同發展。其特點可以概括為“八個注重”。

一是注重綠色背景。《行動方案》深入貫徹習近平生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的重要理念，把綠色作為鮮明底色，合理開發自然資源蘊藏的經濟價值、社會價值、生態價值和文化價值，確保產業可持續發展。

二是注重群眾參與。《行動方案》旨在為更多人創造便捷條件，提升全年齡階段人群的戶外體驗，鼓勵戶外運動走進校園、走入課堂、開展研學活動，為群眾提供喜聞樂見的戶外運動，如文旅、賽事、節慶活動等，普及文化和技能，鼓勵部分設施免費或低收費開放，擴大基本公共服務設施供給，讓參與戶外運動成為大家普遍的生活方式。

三是注重創新發展。《行動方案》以改革創新為行動主線，支持科技賦能，增加新技術應用；創新自然資源利用和土地供應方式，進一步發揮戶外運動產業輕資產、可持續的開發優勢；推動政府規劃建設、企業運營維護，兼顧要素保障與市場靈活，破解基礎設施運營難題；推動賦能鄉村振興，探索建立村集體和農戶參與產業發展新路徑。

四是注重建設布局。《行動方案》統籌考慮場地設施建設，基于各地區資源稟賦，盤活存量、做優增量、提升質量，為解決群眾日常“健身去哪兒”問題，我們既推動體育公園、健身步道、戶外露營設施建設，也積極布局滿足更高需求的自駕營地、水上運動、戶外山地、冰雪運動和航空飛行營地等設施建設。

五是注重產業協同。《行動方案》以促進戶外運動發展為基礎，鼓勵各地探索立足自身優勢的產業政策，推動戶外運動與旅游、文化、科技、商務、裝備等產業有機融合，引導產業鏈條延伸，實現多樣化供給、協調產業和促進消費“三管齊下”。

六是注重安全保障。《行動方案》強調形成行之有效的管理制度，推動安全宣講和技能推廣活動常態化，為群眾安全參與戶外運動打上“預防針”；形成安全救援機制、健全應急救援體系，為參與者系上“安全繩”；強化人文關懷，鼓勵服務提供方和活動舉辦方購買保險，為參與者拉起“兜底網”。

七是注重要素支撐。《行動方案》把強化自然資源、土地、資金、人才等要素支撐貫穿始終，通過中央預算內投資等強化資金支持，積極探索公建民營等模式，激發社會力量積極性，讓戶外運動產業發展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全。

八是注重組織實施。《行動方案》提出要將發展戶外運動產業放在各級政府重要工作日程，各級發展改革、體育、自然資源、水利、林草等部門分工負責，共同推動戶外運動產業發展。我們將做好項目的推動與監管，確保戶外運動項目按時保質建好用實，做好項目的宣傳推廣，營造良好的社會氛圍。

下一步，我們將會同有關部門對《行動方案》的實施情況進行跟蹤監測，確保各項政策措施落到實處、見到實效，謝謝！

深圳衛視記者:

我們注意到，體育總局高度重視戶外運動場地設施建設工作。請您簡單介紹下目前我國戶外運動場地設施的發展情況，以及下一步在加強戶外運動場地設施建設方面將采取哪些措施？謝謝。

楊雪鶇:

戶外運動場地設施是發展戶外運動產業的基礎。我國幅員遼闊，地形多樣，為發展戶外運動產業提供了得天獨厚的條件。在《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《戶外運動產業發展規劃（2022-2025年）》等政策的持續推動下，我國戶外運動場地設施迅速增長。據統計，截至2022年底，我國健身步道共計12.78萬個，達31.42萬公里，較2021年分別增長20.68%、19.29%。其中，由中國登山協會認定的國家登山健身步道示范工程，截至2023年6月底有32條已建成并投入使用，共計超過3000公里。此外，全國冰雪運動場地2452個，較上年度增長8.45%。其中，滑冰場地1576個，占64.27%；滑雪場地876個，占35.73%，分別較上一年度增長8.69%、8.01%。

下一步，我們將深入實施《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023-2025年）》，堅持統籌資源、生態優先、創新驅動，從以下三方面發力：

一是完善戶外運動場地設施的空間布局。我們將按照《戶外運動產業發展規劃（2022-2025年）》提出的“五區三帶”戶外運動產業空間布局，鼓勵各地根據不同自然資源稟賦條件，因地制宜建設滑雪場、登山步道、運動船艇碼頭等各類戶外運動場地設施，持續優化發展環境，廣泛吸引社會力量。

二是加強戶外運動場地設施的資金支持。我們將統籌利用多方資金渠道，配合發展改革委組織實施全民健身設施補短板工程，發揮中央預算內投資的引導、示范和撬動作用，鼓勵社會資金積極投入，持續加強項目儲備，推動建設更多的山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地、運動船艇碼頭、滑雪場、健身步道等各類戶外運動設施，夯實戶外運動產業高質量發展基礎。

三是打造戶外運動場地設施的示范工程。我們將認定一批以戶外運動賽事運營、消費場景為特色的國家體育產業示范單位、示范項目。鼓勵戶外運動與旅游、文化等深度融合，將符合條件的戶外運動場地設施認定為國家體育旅游示范基地，切實發揮示范引領作用，不斷提高戶外運動場地設施的經營效益。

再過兩天，10月27日，我們將在云南大理舉辦首屆中國戶外運動產業大會，將聚集行業資源，搭建對接平臺，助力戶外運動產業高質量發展，也歡迎大家積極參與。謝謝！

央視新聞中心記者:

《行動方案》提出要將戶外運動打造成為全民健身的優勢產業，請問如何定義優勢產業，“優勢”主要體現在哪些方面？

彭福偉:

謝謝你的提問。這是一個非常好的問題，這也是《行動方案》最大的亮點。戶外運動產業一頭連著經濟，一頭連著民生，具有資源消耗少、產業鏈條長、導流效應大、社會效益高等特點，具有拉動內需、促進就業、擴大消費的積極作用。戶外運動產業在體育產業中的占比約60%，參與人數超過4億，可以說，抓住了戶外運動這個牛鼻子，堅定不移地推動戶外運動產業高質量發展，將能夠推動全民健身國家戰略的深入實施，將有效帶動體育產業成為國民經濟支柱產業，在中國式現代化建設過程中彰顯體育擔當作為。我們把戶外運動打造成為全民健身的優勢產業，主要體現在四個“有效”。

一是有效覆蓋群眾需求。人民群眾的健身需求正處于爆發期，全民健身更加注重與國民休閑、自然生態相結合，戶外運動融合體育、休閑、娛樂、生態、文化等多種元素，能夠有效契合人民群眾慢生活、體驗式、個性化的各類需求。通過發展戶外運動，有利于優化全民健身場地設施結構，提高運動的趣味性和參與度，培育經常參加體育鍛煉的生活習慣，更好實施全民健身戰略。

二是有效提高生活品質。室內運動雖然能夠滿足群眾的運動需求，但并不能夠釋放人們向往自然的天性。通過發展戶外運動，既能夠完善城市的綠地系統，推進城鎮留白增綠，形成城市與自然的“柔性邊界”，打造人與自然和諧相處的城市新形態，也有利于發揮自然保護地等自然和生態資源的優勢，讓人民群眾在盡享體育運動無窮魅力的同時，又能盡覽自然生態之美，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

三是有效實現資源轉化。戶外運動產業是讓“綠水青山”和“冰天雪地”在發展中保護、在保護中發展的有效途徑。在嚴格保護生態環境的前提下，戶外運動產業有效對接擴大內需戰略、鄉村振興戰略，帶動解決生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”的問題，讓保護和修復生態環境獲得合理回報，搭建起“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁。

四是有效帶動產業發展。戶外運動產業是勞動和資本雙密集產業，能夠有效吸引資本和人才聚集。發展戶外運動產業，能夠直接圍繞休閑健身、體育培訓、運動裝備等板塊激發產業發展新動能，間接帶動醫養、教育、鄉村振興、民族團結發展。另外，戶外運動的發展具備很高的文旅附加價值，能夠有效促進文體旅深度融合，為傳統景區豐富內容、導入流量、提高消費粘性，改變“上車睡覺、下車拍照”的路徑依賴。

上海證券報記者:

促進戶外運動產業創新發展，在用地保障上有哪些支持政策，下一步推動《行動方案》落實有哪些工作考慮？

黃清:

感謝您的提問，也感謝對自然資源的關注。《行動方案》明確提出了“創新土地供應方式”的要求，從源頭上解決人民群眾回歸自然、親近自然的戶外運動用地和空間問題。為此，我們鼓勵利用集體建設用地、“四荒”土地，也就是荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，發展戶外運動產業。同時我們明確要求進一步優化戶外運動產業涉及的建設用地審批等審批流程，完善長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓等供地新方式。明確了對符合《劃撥用地目錄》的用地可采用劃撥方式供應，穩妥推進戶外運動企業用地歷史遺留問題處理工作的具體支持政策。

一是降低用地門檻。比如，利用城市空閑土地的，可依據臨時建設的辦法管理；在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規在河道湖泊沿岸、灘地建設健身步道；鼓勵復合利用土地，可與具有相容性用途土地產權人達成使用協議的方式用地。

二是減少用地成本。比如，支持以租賃方式供地，對以先租后讓方式供地的，達到約定條件和年限后，可采取協議方式辦理土地出讓手續，不必再以招拍掛方式辦理土地出讓手續，減少競爭導致增加成本；對依法必須以招拍掛方式出讓的土地，如果采用先租后讓、租讓結合方式取得土地，可以在租賃供應時實施招拍掛程序，穩定社會力量建設經營性健身設施的長久預期。

相信以上用地支持政策將會有效推動解決群眾“健身去哪兒”的用地保障問題，促進戶外運動設施建設不足的短板。下一步，自然資源部將從以下方面做好《行動方案》的貫徹落實。

一是指導地方各級自然資源主管部門立足職責，認真貫徹好《行動方案》的有關要求，落實好促進戶外運動設施建設與服務提升有效供給的相關支持政策。

二是在市級和縣級國土空間規劃編制中提出體育場地設施布局的總體要求和相關指標，并在詳細規劃中具體落地，做好與體育設施建設相關專項規劃的銜接。

三是在符合國土空間詳細規劃，不突破耕地和永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、準入制度等相關法律法規要求和政策制度，不破壞自然生態系統的前提下，優化戶外運動產業涉及的建設用地審批等審批流程，提高效率。

每日經濟新聞記者:

《方案》在“行動目標”中提出要實施“戶外運動 活力山水”行動計劃。您能否介紹一下內容？謝謝。

楊雪鶇:

為踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，貫徹落實全國生態環境保護大會精神，協同推進戶外運動產業高質量發展與生態環境高水平保護，我們研制了“戶外運動 活力山水”行動計劃，主要包括系列賽事、公益環保、產業推介、文化傳播四大核心內容。

在“系列賽事”方面，我們將結合各地山水陸空和冰雪等項目特點，自主打造“戶外運動 活力山水”IP賽事；整合有關運動項目管理中心、全國性體育社會組織及有關地方政府的已有賽事資源；進一步發揮賽事聯動作用，打造分站賽、系列賽、城市賽、友誼賽等多級多類賽事體系，不斷擴充戶外運動系列賽事。

在“公益環保”方面，我們將擴大公益合作力量，加強與中華全國體育基金會等合作；組織發起“保留原真 山河無痕”倡議，充分利用戶外運動營地等資源，建設“戶外運動 活力山水”創意回收站；開展公益環保行動，加大公益宣傳力度，傳播公益環保理念，推動全社會做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。

在“產業推介”方面，我們將豐富戶外運動產業推介與傳播平臺，推介、宣傳戶外運動優質資源、優秀項目、品牌工程，吸引更多社會資本關注、投資戶外運動產業；常態化舉辦戶外運動產業推介活動，搭建政府、體育行政部門與戶外運動企業代表、專家學者、運動達人的溝通交流平臺，激活戶外運動市場活力。

在“文化傳播”方面，我們將進一步弘揚體育精神、傳播體育力量，賦能城市經濟發展，彰顯可持續發展理念；倡導大眾廣泛參與戶外運動，踐行環保理念；構建全媒體矩陣式傳播陣地，深化與主流媒體及新媒體平臺合作，結合中華優秀傳統文化、城市歷史與旅游、賽事熱點等內容，打造精品戶外運動傳播節目。

剛才已經提到，10月27日，我們將在云南大理舉辦首屆中國戶外運動產業大會，屆時將聯合多部門共同發起“戶外運動 活力山水”行動計劃的啟動儀式，我們將通過該計劃的實施，更好滿足人民群眾高品質生活需要，推動戶外運動產業成為美麗中國建設的靚麗名片，在人與自然和諧共生的現代化進程中貢獻出更大的力量。謝謝！

新黃河記者:

近年來，河湖面貌不斷改善，群眾對親水活動的需求不斷增長，水利部在推動涉水戶外運動健康有序發展方面開展了哪些工作？

劉江:

全面推行河湖長制以來，水利部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動百萬河長湖長治河護河，會同有關部門整治河湖頑疾、強化河湖保護，河湖面貌顯著改善，水清河暢、岸綠景美的美好景象在中華大地不斷呈現。與此同時，水利部也關注到，隨著河湖面貌的改善，人民群眾對親水活動的需求不斷提升。對此，水利部堅持以人民為中心，指導地方持續加大河湖空間開放共享力度，最大程度滿足人民群眾樂水親水、運動健身的需要。

首先，積極提供政策支持。配合相關部門制定《關于推進體育公園建設的指導意見》《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）》等文件，明確支持利用河道、湖泊建設體育公園、健身步道、發展水上運動。印發《水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，明確河道管理范圍內特定活動許可和管理要求，推動涉水運動有序開展。

第二，積極推進涉水運動設施建設。水利部深入貫徹落實習近平總書記關于建設造福人民的幸福河的重要指示精神，指導各地加快幸福河湖建設。各地結合河道治理，在確保防洪安全的前提下，積極推進健身步道、體育公園等公共親水設施建設，切實讓人民群眾享受治理成果。比如，北京市結合巡河道路建設濱水步道，讓市民慢行河邊，盡賞京城水韻；在八一湖、溫榆河等公共水域推廣開設皮劃艇、滑冰等水上運動。深圳市沿茅洲河、大沙河、石巖湖等河湖建設的碧道已成為廣大市民健身休閑的好去處，同時，深圳市探索“碧道+水上運動”，在大沙河打造了特色水上賽艇運動。可以說，越來越多的河湖濱水空間已經成為人民群眾健身休閑、戶外運動的重要場所。

下一步，水利部將按照《行動方案》要求，依托幸福河湖建設，為人民群眾打造更多更好的親水空間、戶外運動空間，指導各地做好涉水運動審批服務，確保審批高效便捷。

最后，我想借這個機會提請各方關注涉水安全問題。

河道、湖泊首先是行蓄洪水的空間，涉水運動設施建設必須依法合規，不能妨礙河道行洪，不僅要確保設施自身安全，更要確保河湖防洪安全。市民朋友在進行徒步、游泳等涉水健身運動時，要增強防洪意識、安全意識，杜絕危險涉水行為，在汛期要密切關注天氣預報和雨情水情，服從有關部門安排并及時避險。同時，我們將指導地方不斷加強涉水戶外運動管理，推動涉水戶外運動健康有序發展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

經濟日報記者:

7月24日，中共中央政治局會議提出要積極擴大國內需求，推動體育休閑等服務消費。請問《行動方案》在恢復和擴大戶外運動消費方面有哪些具體的舉措？謝謝。

楊雪鶇:

戶外運動消費是體育消費的重要組成部分，近年來，人民群眾參與戶外運動的熱情十分高漲，戶外運動消費強勁增長。據統計，在剛剛過去的中秋、國慶假期，沖浪/潛水設備銷量同比增長了87%，戶外跑步服銷量同比增長了153%，防曬衣銷量同比增長了75%，顯示出巨大的市場潛力和發展前景。《行動方案》在促進戶外運動消費方面提出一系列舉措，主要體現在以下三個方面：

一是加強戶外運動場地設施建設，豐富消費空間。《行動方案》提出要推動體育公園建設，將體育公園打造成為城市綠地系統的有機部分。構建國家步道體系，優化冰雪運動設施布局，完善山地戶外運動設施，增加水上運動設施供給，培育汽車自駕運動營地，加強航空飛行營地建設。這些舉措有利于進一步擴大戶外運動場地設施規模，壯大戶外運動消費空間。

 二是加大戶外運動高質量產品供給，滿足消費需求。《行動方案》提出要加快發展以自主品牌為主的戶外運動賽事和節慶活動體系，提出要豐富戶外運動賽事活動供給，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動。體育總局已會同文化和旅游部結合杭州亞運會、廣西學青會等賽事開展了兩站品牌活動，下一步將結合“十四冬”等重要賽事繼續開展“跟著賽事去旅行”文體旅融合品牌活動。支持人工智能、大數據、5G等技術在戶外運動場景中的應用。打造戶外運動智能化、個性化消費場景。這些舉措有利于更好滿足人民群眾戶外運動消費需求。

 三是強化戶外運動安全保障，優化消費環境。《行動方案》提出要建立戶外運動安全救援機制，完善戶外運動設施標識系統。形成政府主導、社會團體參與的應急救援體系。支持有條件的戶外運動產品及服務提供商建立自有救援團隊。鼓勵戶外運動賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責任保險，為參賽者購買意外傷害保險。這對戶外運動安全健康發展提供了重要保障。

下一步，我們將按照《行動方案》提出的措施，加強部門溝通協調、加快措施落地落細，進一步促進戶外運動消費，助力構建新發展格局。謝謝。

中新社記者:

當前以國家公園為主體的自然保護地體系已占陸域國土面積的18%。請問如何發揮自然保護地在我國戶外運動發展中的作用？

陳鑫峰:

自然保護地是生態建設的核心載體，是中華民族的寶貴財富，是美麗中國的重要象征。經過60多年的努力，我國已建立數量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量和維護國家生態安全方面發揮了重要作用。

中辦、國辦印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》明確指出，“服務人民”是建立自然保護地體系的主要目標之一，也就是說，為人民提供優質生態產品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩、運動、文化等公共服務也是自然保護地的重要職責。

長期以來，國家林業和草原局高度重視林草生態旅游工作，在滿足人民群眾日益增長的高品質、多樣化戶外游憩需求中做出了很大努力。特別是從“十三五”以來，隨著公眾戶外運動需求的快速增長，按照中央有關文件要求，我局大力引導以大山區、大林區為主要依托的國家森林步道建設，推出了一批以東北、西北為重點的冰雪旅游、冰雪運動典型單位，陸續開展了林草生態旅游地戶外體育運動和冰雪運動開展情況摸底調查，去年還與國家體育總局、國家發展改革委聯合印發了《戶外運動產業發展規劃（2022-2025年）》。

毫無疑問，國家公園、自然保護區以及森林公園、濕地公園等各類自然公園是戶外運動產業綠色發展的最優質載體。下一步，我局將按照中辦、國辦《關于構建高水平的全民健身公共服務體系的意見》精神和《行動方案》要求，把支持提供全民健身公共服務、發展戶外運動產業融入自然保護地管理制度體系，包括政策引導、標準制定、規劃審批等各個環節；同時，與國家發展改革委、體育總局等部門一道，指導、支持具備相應條件的自然保護地，在對重要生態系統、重要地質遺跡、重要自然景觀等進行嚴格保護的前提下，依法依規、因地制宜開展戶外運動項目，讓當代人享受到大自然的饋贈和天藍地綠水凈、鳥語花香的美好家園，讓各類自然保護地成為全民共享的綠意空間。

中國發展改革報社記者:

未來，國家發展改革委將會采取什么政策手段來進一步促進戶外運動發展，將戶外運動打造成全民健身的優勢產業？

彭福偉:

感謝你的提問。國家發展改革委一直以來積極支持各地區依據資源稟賦發展戶外運動，下一步，我們將與體育總局等相關部門一道，采取一攬子的政策支持相關項目和產業的發展。

一是加強規劃引領。積極發揮政策的統籌引領作用，把戶外運動公共服務設施建設作為“十四五”時期推進體育強國建設的重要工作。建立健全并發揮產業政策監測評估機制，強化屬地責任，鼓勵推動有條件的各地，立足地方特色自然資源和文化等優勢編制產業政策，及時進行政策優化調整。

二是加大資金支持。“十四五”以來，國家發展改革委通過全民健身設施補短板工程，安排中央預算內投資支持體育公園、健身步道、戶外運動公共服務設施等項目建設，支持戶外運動產業發展。下一步，我們將繼續加大對符合條件的戶外運動場地設施支持力度，充分發揮中央預算內投資“四兩撥千斤”的作用，拓展地方政府專項債券、開發性金融、商業貸款、企業債券、產業投資基金等多種資金渠道，充分調動社會力量積極性，解決戶外運動產業發展的資金問題。

三是激發企業活力。戶外運動行業輻射范圍廣、進入門檻低、市場需求變化快，適合創新活力強、運營效率高、反應速度快、適應性優和空白填補能力突出的民營經濟發展。國家發展改革委將加快落實促進民營經濟發展壯大的31條政策及近期28條舉措，在戶外運動領域大力支持民營企業發展，積極探索發展“公建民營”“民辦公助”等方式，推動保障民營企業權益，切實提高民營企業積極性。

四是加強宣傳引導。國家發展改革委將會同有關部門組織開展形式多樣的戶外運動宣傳活動，傳播戶外運動理念，培育戶外運動文化，倡導積極健康的戶外運動及全民健身生活方式，讓“運動是良醫”理念深入人心，創造全社會共同關注、共同參與、共同建設的良好氛圍。國家發展改革委、體育總局將適時開展戶外運動設施建設與服務提升典型案例評選，強化先進經驗推廣學習，積極搭建學習交流平臺。

李超:

謝謝6位發布人！大家后續如果還有關注的問題，可以與新聞辦聯系。時間關系，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！